國(guó)際民航組織第39屆大會(huì)氣候變化談判取得積極成果,，于加拿大蒙特利爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月6日通過(guò)了《國(guó)際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—?dú)夂蜃兓泛汀秶?guó)際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—全球市場(chǎng)措施機(jī)制》兩份重要文件，形成了第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場(chǎng)機(jī)制,。中國(guó)民用航空局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，該決議基本照顧到了各方的核心關(guān)切,，是一份相對(duì)包容的文件，成果來(lái)之不易,。這既是國(guó)際航空減排談判的重要階段性成果,，也是推動(dòng)國(guó)際航空運(yùn)輸綠色發(fā)展方面做出的積極嘗試。中國(guó)為推動(dòng)構(gòu)建包容,、公平,、合理、可行的全球國(guó)際航空減排框架做出了重要貢獻(xiàn),。
大會(huì)通過(guò)的市場(chǎng)機(jī)制決議旨在通過(guò)碳抵消機(jī)制控制國(guó)際航空溫室氣體排放增長(zhǎng),，將從2021年至2035年分三階段實(shí)施，包括試驗(yàn)期（2021-2023年）,、第一階段（2024-2026年）及第二階段（2027-2035年）,。其中試驗(yàn)期和第一階段各國(guó)自愿參與，發(fā)達(dá)國(guó)家率先參與,；第二階段為國(guó)際航空活動(dòng)全球占比高于0.5%以上的國(guó)家或國(guó)際航空活動(dòng)全球累計(jì)占比90%以上的國(guó)家參與,。根據(jù)行業(yè)平均增速分擔(dān)抵消責(zé)任，2030年后適當(dāng)增加根據(jù)個(gè)體增速分擔(dān)責(zé)任的比例,，總體上體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同但有區(qū)別的責(zé)任。決議還強(qiáng)調(diào)要為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家參與該機(jī)制提供援助,，并就該機(jī)制實(shí)施情況和影響每三年開(kāi)展一次審評(píng),。
中國(guó)民用航空局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)際民航組織氣候變化談判始于2007年,，核心議題包括減排目標(biāo),、責(zé)任區(qū)分、市場(chǎng)機(jī)制,、對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助等,。自2014年以來(lái)，國(guó)際民航組織在氣候變化問(wèn)題上全力推進(jìn)機(jī)制方案設(shè)計(jì),，中方始終堅(jiān)持一貫立場(chǎng),，努力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)益，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)其歷史責(zé)任,。中美元首2016年兩次會(huì)晤成果為國(guó)際民航組織有關(guān)談判提供了重要的政治推動(dòng)力,。同時(shí)，中方建議國(guó)際民航組織及有關(guān)各方借鑒《巴黎協(xié)定》成功經(jīng)驗(yàn),，將2020年后全球氣候治理核心理念融入國(guó)際航空市場(chǎng)措施談判,，以務(wù)實(shí)的態(tài)度解決各方關(guān)切,，爭(zhēng)取達(dá)成協(xié)商一致的積極成果。中方的倡議得到絕大多數(shù)國(guó)家支持,，為各方尋找共識(shí)點(diǎn)提供了可行的路徑,。
國(guó)際民航組織第39屆大會(huì)召開(kāi)期間，為推動(dòng)大會(huì)取得成功,，中國(guó)民航代表團(tuán)與大會(huì)主席,、理事會(huì)主席及有關(guān)國(guó)家進(jìn)行了密集磋商，積極尋求照顧各方關(guān)切的解決方案,。中方所做積極貢獻(xiàn)和展示的巨大誠(chéng)意,，得到國(guó)際民航組織理事會(huì)主席、大會(huì)主席和與會(huì)各方的贊賞,。
中國(guó)民用航空局有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示,，中國(guó)愿意承擔(dān)與本國(guó)發(fā)展階段和能力相符的責(zé)任，并一直在積極控制和減少自身航空能耗與排放,，積極參與相關(guān)國(guó)際合作,。2011-2015年，中國(guó)民航在全行業(yè)推動(dòng)實(shí)施了八大類1200多個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目,，總投資額近135億元人民幣（不含新飛機(jī)購(gòu)置）,。2015年，中國(guó)民航噸公里油耗0.294公斤,，較2005年下降13.5%,。中國(guó)在今年5月正式向國(guó)際民航組織秘書(shū)處提交了新版國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，向國(guó)際社會(huì)宣示了中國(guó)在綠色民航發(fā)展方面的決心和努力,。目前,，中國(guó)民航已將綠色發(fā)展融入行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)行政,、技術(shù),、市場(chǎng)等多種手段，積極采取行動(dòng)不斷推進(jìn)節(jié)能減排工作,，努力構(gòu)建安全,、效益、服務(wù),、環(huán)保四位一體的環(huán)境友好型,、資源節(jié)約型現(xiàn)代化民航。
新聞背景：
航空二氧化碳排放全球占比雖然不足2%,，但增長(zhǎng)較快,，一直備受全球矚目。從2007年國(guó)際民航組織第36屆大會(huì)開(kāi)始，航空減排議題便成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),。國(guó)際民航業(yè)為減少航空排放也采取了包括改進(jìn)技術(shù),、改善運(yùn)營(yíng)、實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制及使用可持續(xù)替代燃料在內(nèi)的積極措施,。
根據(jù)國(guó)際民航組織,、國(guó)際能源署等機(jī)構(gòu)有關(guān)數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際航空運(yùn)輸已進(jìn)入運(yùn)量小幅增長(zhǎng),、油耗及排放接近峰值甚至負(fù)增長(zhǎng)階段,，未來(lái)發(fā)展要求和減排壓力相對(duì)有限；相比之下,，發(fā)展中國(guó)家,，特別是新興經(jīng)濟(jì)體隨著國(guó)民收入的提升以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)空運(yùn)的需求逐年增加,，油耗和排放快速上升,，面臨快速發(fā)展帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際航空處于不同的發(fā)展階段,，各方在國(guó)際航空市場(chǎng)措施的原則,、責(zé)任分擔(dān)、具體設(shè)計(jì)等方面有較大分歧,，國(guó)際民航組織和各成員國(guó)投入大量精力,，努力形成各方均可接受的解決方案。
2007年國(guó)際民航組織第36屆大會(huì)正式啟動(dòng)ICAO氣候變化的政治談判進(jìn)程,，大會(huì)通過(guò)了同時(shí)承認(rèn)“共區(qū)”原則和“非歧視”原則以及包括一攬子行動(dòng)安排的A36-22號(hào)決議,，會(huì)后歐洲經(jīng)濟(jì)體國(guó)家對(duì)其中避免單邊行動(dòng)條款提出保留。
2010年國(guó)際民航組織第37屆大會(huì)過(guò)了A37-19號(hào)決議,，但其中有關(guān)目標(biāo),、微量豁免以及市場(chǎng)機(jī)制等內(nèi)容的段落遭致近60個(gè)國(guó)家的保留。2011-2013年,，因歐盟單邊實(shí)施排放交易體系遭致多方聯(lián)合反對(duì)，各方在國(guó)際民航組織（ICAO）尋求多邊解決方案的呼聲強(qiáng)烈,。
2013年的國(guó)際民航組織第38屆大會(huì),，各方針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制核心要素及設(shè)計(jì)原則等問(wèn)題的交鋒激烈，國(guó)際民航組織（ICAO）啟用了投票機(jī)制,。多輪投票后形成的A38-18號(hào)決議,，提出要建立全球國(guó)際航空市場(chǎng)機(jī)制，2016年完成方案設(shè)計(jì),、2020年起實(shí)施,，同時(shí)提出包括“共區(qū)”原則在內(nèi)的16條設(shè)計(jì)原則。會(huì)后仍有近60個(gè)國(guó)家對(duì)決議目標(biāo)段落、“共區(qū)”原則段落等提出保留,。