9月底,，國家發(fā)改委,、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，確定了首批國家物流樞紐建設(shè)名單,，共有23個物流樞紐入選,。
其中,，東部地區(qū)10個，分別是：天津,、上海,、南京、金華（義烏）,、臨沂,、廣州、寧波—舟山,、廈門,、青島、深圳,。中部地區(qū)5個,，分別是：太原、贛州,、鄭州,、宜昌、長沙,。西部地區(qū)7個,，分別是：烏蘭察布—二連浩特、南寧,、重慶,、成都、西安、蘭州,、烏魯木齊,。東北地區(qū)1個：營口。涵蓋陸港型,、空港型,、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型,、商貿(mào)服務(wù)型,、陸上邊境口岸型等6種類型。
這些物流樞紐是如何遴選出來的,？入選國家物流樞紐,，能給地方帶來哪些實質(zhì)性利好？
2019—2020年是起步建設(shè)階段
國家發(fā)改委,、交通運輸部于2018年12月聯(lián)合頒布的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）,，提出了國家物流樞紐建設(shè)的目標(biāo)：選擇127個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個國家物流樞紐,，包括41個陸港型,、30個港口型、23個空港型,、47個生產(chǎn)服務(wù)型,、55個商貿(mào)服務(wù)型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。
國家發(fā)改委直屬研究機構(gòu)中國宏觀經(jīng)濟研究院交通運輸服務(wù)與物流研究室主任謝雨蓉全程參與了《規(guī)劃》的起草,，她接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，首批23個國家物流樞紐,，將成為國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架的重要支撐,，同時也是今后各年度國家物流樞紐布局建設(shè)的標(biāo)桿和示范，在全國212個物流樞紐中具有一定的代表性,，相信在今后的發(fā)展中,，能夠探索出新的發(fā)展路徑和創(chuàng)新模式，起到示范作用,。
如何才能成為國家物流樞紐,？《規(guī)劃》提出，建設(shè)國家物流樞紐,，要滿足區(qū)位條件良好,、空間布局集約、存量設(shè)施優(yōu)先,、開放性公共性強,、統(tǒng)籌運營管理和區(qū)域協(xié)同聯(lián)動等要求。
國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司負責(zé)人日前表示，本次共有51個國家物流樞紐承載城市的56個物流樞紐參與申報,，涉及31個省區(qū)市（含計劃單列市）,。總體看,，入選建設(shè)名單的國家物流樞紐區(qū)域,、類型分布總體均衡，能夠為“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角區(qū)域一體化發(fā)展,、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實施和促進形成強大國內(nèi)市場提供有力支撐。
該負責(zé)人同時指出,，國家物流樞紐建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,。按照《規(guī)劃》，國家物流樞紐建設(shè)將分階段實施,，每個階段的工作重點和主要任務(wù)各有不同,。其中，2019—2020年是起步建設(shè)階段,，可以說,，2019年國家物流樞紐建設(shè)名單的發(fā)布只是規(guī)劃落地的第一步，接下來將會同相關(guān)部門多措并舉,，加快推動國家物流樞紐建設(shè)方案落地實施,。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年,，通過優(yōu)化整合,、功能提升，布局建設(shè)30個左右輻射帶動能力較強,、現(xiàn)代化運作水平較高,、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐；到2025年,，布局建設(shè)150個左右國家物流樞紐,。到2035年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò),。
國家物流樞紐的含金量
眾所關(guān)注的是,，地方拿到“國家物流樞紐”這張“國家級名片”之后，會帶來哪些利好,？
首先是政策的先行先試,。謝雨蓉告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,，“地方有政策創(chuàng)新的欲望和積極性，各地申報的方案中,，幾乎都有包括土地,、資金、投融資方面的創(chuàng)新性政策,。從國家層面,，特別是在樞紐之間聯(lián)動的一體化運營，以及樞紐主體的一體化運營方面,，都會有一些政策支持,。”
資金支持也不可或缺,?！兑?guī)劃》提出要“加大投資和金融支持力度”。其中指出,，中央和地方財政資金利用現(xiàn)有渠道積極支持樞紐相關(guān)設(shè)施建設(shè),。研究設(shè)立國家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專項，重點支持國家物流樞紐鐵路專用線,、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施,、公共信息平臺、軍民合用物流設(shè)施以及內(nèi)部道路等公益性較強的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，適當(dāng)提高中西部地區(qū)樞紐資金支持比例,，等等。
有了政策和資金支持,，自然能夠撬動物流,、資金流、人流,，還有隨之而來的商貿(mào),、消費和稅收等利好。正因如此,，地方對申請入選國家物流樞紐熱情甚高。
“各地都認識到國家物流樞紐的重要性,，申請的積極性很高,，競爭也很激烈。進入了國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò),，就等于進入了國家的物流運作體系,，各個國家物流樞紐之間能夠形成聯(lián)系，形成一種協(xié)同發(fā)展的效應(yīng),?！敝x雨蓉說,。
北京為何未入選首批國家物流樞紐
從公布的23個國家物流樞紐建設(shè)名單來看，東部地區(qū)10個,、中部地區(qū)5個,、西部地區(qū)7個、東北地區(qū)1個,。
“從中國區(qū)域整體發(fā)展情況看,，東中西部發(fā)展并不平衡。相對來說,，東部網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對健全,、成熟，能夠達到條件的城市比較多,，入選的地方相對較多,。但是在《規(guī)劃》中，還是考慮到平衡問題,，對中西部地區(qū)有所加強,。”謝雨蓉說,。
在《規(guī)劃》建立的212個大名單中,，北京此次并沒有入選國家物流樞紐。在《規(guī)劃》中可以看到,，北京作為物流樞紐承載城市,，僅規(guī)劃了空港型物流樞紐，而同為直轄市的上海和天津,，則布局了4種類型國家物流樞紐（港口型,、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型,、商貿(mào)服務(wù)型）,。對此，謝雨蓉表示,，在布局國家物流樞紐的時候,，并沒有側(cè)重北京，這跟北京的城市功能定位有關(guān),，北京本身就不是以物流為主的城市,，整體的發(fā)展方向是將物流功能向外疏解。
義烏作為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐,，此次進入了首批23個國家物流樞紐建設(shè)名單,。這與義烏的商業(yè)發(fā)展不無關(guān)系。
義烏是全國首批17個國際陸港城市之一,，是全國二級物流園區(qū)布局城市之一,，是浙江省重點培育的四大現(xiàn)代物流樞紐之一,，也是浙江省三個“大通關(guān)”試點城市之一。2016年,，義烏被列入首批20個現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市,，2018年義烏被列入國家物流樞紐承載城市。
“義烏不僅已經(jīng)是一個國際物流樞紐,，還是一個國際化的商貿(mào)中心,，在運輸組織模式等的創(chuàng)新上，做了很多嘗試和探索,?！敝x雨蓉說。
宜昌,、臨沂等走在了各自省會城市前面
武漢歷來有“九省通衢”之稱,，在212個大名單中，跟重慶,、南京一道,，是為全國僅有的3個集陸港型、港口型,、空港型,、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型五大樞紐為一體的物流樞紐承載城市,，但武漢此次卻未能入選首批23個國家物流樞紐,。
在謝雨蓉看來，位于長江下游的南京和長江上游的重慶都已入選,，武漢在長江的中游,，當(dāng)然具備一定的競爭條件?！暗且驗槭着紤]成熟度,，武漢港口后方的物流園區(qū)目前還在建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，相對重慶,、南京的物流園區(qū),，成熟度要低一些?！敝x雨蓉說,。
而湖北宜昌順利進入了首批23個國家物流樞紐建設(shè)名單。
謝雨蓉分析稱：“首批國家物流樞紐也考慮補短板的問題,，目前長江黃金水道中游過壩能力不足降低了整體通航效率,。宜昌扼守三峽大壩,，是上下游貫通的關(guān)鍵節(jié)點,；而且宜昌在解決沿江物流問題方面,，具有創(chuàng)新性和代表性，宜昌中轉(zhuǎn)型樞紐和翻壩多式聯(lián)運體系的建設(shè)對打造長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊具有重要意義,，所以首批優(yōu)先考慮了宜昌,。”
謝雨蓉同時表示,，首批名單的擬定過程中,，更多地照顧各種類型的城市，包括大中小城市,、沿海內(nèi)陸城市,、不同經(jīng)濟規(guī)模的城市、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市等,，盡量使各個城市都具有代表性,。正是因此，山東臨沂,、江西贛州先于濟南,、南昌一步成為國家物流樞紐，迎來屬于自己的歷史性機遇,。
東北地區(qū)中,，營口成為唯一入選首批國家物流樞紐的城市，此次入選的是港口型國家物流樞紐,。
公開資料顯示,，營口樞紐選址于營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（即鲅魚圈區(qū)）內(nèi)，由海鐵聯(lián)運區(qū)和綜合物流服務(wù)區(qū)兩大片區(qū)組成,，總占地面積3.13平方公里,。營口入選的優(yōu)勢是什么？
謝雨蓉向《中國經(jīng)濟周刊》解釋,，營口樞紐位于“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊的陸海銜接處,，是我國跨區(qū)域內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運和北糧南運的核心組織樞紐，是中歐班列東通道上的重要集結(jié)組織中心,，“營口樞紐的建設(shè),，對提升東北地區(qū)物流服務(wù)水平、促進東北全面振興,，具有重大戰(zhàn)略意義,。”