本報(bào)記者 張人尹 孫衛(wèi)國
新年伊始,，各地方兩會(huì)密集召開,，各?。▍^(qū),、市）2024年政府工作報(bào)告相繼公布,。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，已經(jīng)成為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要一環(huán),。部分?。▍^(qū)、市）將“低空經(jīng)濟(jì)”相關(guān)內(nèi)容寫入2024年政府工作報(bào)告,，結(jié)合當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展情況,，規(guī)劃部署包括有人駕駛和無人駕駛航空器在內(nèi)的各類低空飛行活動(dòng)，旨在輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展,，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成以低空經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力,。
它代表“新質(zhì)生產(chǎn)力”
“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,，具有高科技,、高效能、高質(zhì)量特征,，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),。”
工業(yè)和信息化部等七部門《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》中指出：“未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng),，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性,、引領(lǐng)性,、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)?！钡涂战?jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。低空經(jīng)濟(jì)如何引領(lǐng)科技進(jìn)步,、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力，從而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,？各?。▍^(qū)、市）結(jié)合自身情況,，在2024年政府工作報(bào)告中給出了不同答案,。
“有一種叫云南的生活”,。2023年,，云南省全力打造文化旅游強(qiáng)省，文旅行業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇,，全年共接待游客10.42億人次、旅游總收入達(dá)1.44萬億元,?！?024年云南省人民政府工作報(bào)告》中指出，要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，布局發(fā)展人工智能、低空經(jīng)濟(jì),、氫能及儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè),，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
因地制宜打造“通航+旅游”的低空經(jīng)濟(jì),，將推動(dòng)云南旅游業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí),。云南省政協(xié)委員，云南省投資促進(jìn)局黨組書記,、局長王迅表示,，低空經(jīng)濟(jì)將為云南的旅游業(yè)開拓新市場，吸引一批中高端消費(fèi)群體,，為云南旅游打造新的熱點(diǎn),，帶來新的消費(fèi)動(dòng)能。
“加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),，支持有人機(jī)無人機(jī),、軍用民用、國企民企一起上,，支持成都,、自貢等做大無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，布局發(fā)展電動(dòng)垂直起降飛行器,?！薄?024年四川省人民政府工作報(bào)告》中這樣寫道。就四川而言,，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)好,、優(yōu)勢強(qiáng)。近年來,，旅游觀光,、應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)等低空項(xiàng)目在四川獲得快速發(fā)展,；金堂,、北川、自貢三個(gè)通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資總額超133億元,，落地項(xiàng)目67個(gè),，產(chǎn)值總額超240億元；2023年12月底，四川低空領(lǐng)域第三批低空協(xié)同管理空域正式啟用,，形成了環(huán)成都和貫通川南,、川北的低空飛行網(wǎng)絡(luò)。國內(nèi)國際領(lǐng)先的航空裝備創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái),、中國民航飛行學(xué)院等多所航空院校,、國內(nèi)無人機(jī)頭部企業(yè)等正合力推動(dòng)四川通航產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。
首都北京依托自身的人才優(yōu)勢,、科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢,，孵化了數(shù)百家無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)企業(yè)，是全國充滿活力的無人機(jī)創(chuàng)新發(fā)展城市之一,。2020年10月,，延慶區(qū)獲批中國民航局全國首批民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，依托延慶無人機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基地,，吸引了80余家無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐,。《2024年北京市人民政府工作報(bào)告》指出,，要以高品質(zhì)供給滿足和創(chuàng)造新需求,，加快形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，著力建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，以此促進(jìn)新能源、新材料,、商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在山東,、廣東、安徽,、江西等省份的2024年政府工作報(bào)告中,，不約而同地將“新型工業(yè)化”“低空經(jīng)濟(jì)”“新質(zhì)生產(chǎn)力”等詞匯聯(lián)系在一起。在新型工業(yè)化中,，要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。而新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),，其本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力,。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)催生出的新數(shù)字業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè)鏈條,、新應(yīng)用場景已經(jīng)成為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要方向，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)正逐漸走進(jìn)我們的生活。
如今有了“修路”說明書
空域是國家重要戰(zhàn)略資源,，我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對空域管理活動(dòng)作出了原則性規(guī)定,，基本保證了我國空域資源的有效利用和飛行安全順暢。但隨著低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,，通用航空,、運(yùn)動(dòng)體育等新業(yè)態(tài)不斷興起，空域供給與需求的矛盾發(fā)生了變化,。為充分利用國家空域資源,，規(guī)范空域劃設(shè)和管理使用，2023年12月,，國家空管委組織制定了《國家空域基礎(chǔ)分類方法》（以下簡稱《方法》）,。
空域等同于地上的公路，有了空域,，飛機(jī)才能合法飛行,，低空經(jīng)濟(jì)也才能隨之騰飛。
在《方法》中,，依據(jù)航空器飛行規(guī)則和性能要求,、空域環(huán)境、空管服務(wù)內(nèi)容等要素,，將空域劃分為A,、B、C,、D,、E、G,、W等7類,。其中，A,、B,、C、D,、E類為管制空域,，G、W類為非管制空域,，并對這7類空域的劃設(shè)地域及范圍,、服務(wù)內(nèi)容和飛行要求作出了明確說明。真高300米以下的G類空域和真高120米以下的W類空域是新增空域,，它們正好對應(yīng)了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通用航空,、電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）以及輕小型無人機(jī)的主要活動(dòng)區(qū)域,。
有了“修路”的說明書，各?。▍^(qū),、市）應(yīng)該如何建好這條低空經(jīng)濟(jì)之路？
《2024年廣東省人民政府工作報(bào)告》中指出,，要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),，創(chuàng)新城市空運(yùn)、應(yīng)急救援,、物流運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用場景,，加快建設(shè)低空無人感知產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè),，支持深圳,、廣州、珠海建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū),，打造大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地,。以深圳為例，為了保障當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，培育發(fā)展低空制造,、低空保障、低空飛行及綜合服務(wù)等新增長點(diǎn),，建設(shè)深圳通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū),，2023年12月29日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》經(jīng)深圳市人大表決通過,，于2024年2月1日起實(shí)施,。這是全國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)，在低空空域劃設(shè)及資源統(tǒng)籌使用,、低空飛行服務(wù)管理,、低空飛行活動(dòng)申請等方面作出規(guī)定，為深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在法治層面提供了保障,。
通航飛行業(yè)務(wù)快速增長,，空中游覽起降架次占全國近7成，通航企業(yè)競相落地……近兩年來,，海南省借助低空空域改革，推開了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大門,，通航產(chǎn)業(yè)作為自貿(mào)港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,。
2023年11月，海南省在全國范圍內(nèi)率先發(fā)布《海南省無人駕駛航空器適飛空域圖》,，這只是近年來海南以“空地組網(wǎng)”推動(dòng)低空空域管理改革的措施之一,。作為全國最早開展低空空域管理改革的地區(qū),，海南還建成了我國首個(gè)覆蓋省域的低空飛行服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)了地面機(jī)場交通“縣縣通,、網(wǎng)絡(luò)化”,，在低空空域管理上持續(xù)性創(chuàng)新并取得進(jìn)步?！?024年海南省人民政府工作報(bào)告》中指出,，要聚焦種業(yè)、深海,、航天,、綠色低碳、生物制造,、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新賽道,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化,。隨著空域資源得到有效利用,、相關(guān)政策支持力度不斷加大，海南將聚焦國內(nèi),、國際雙循環(huán),，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)鏈接郵輪游艇、離島免稅,、近海海釣,、空中觀光等消費(fèi)模式，自貿(mào)港低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將迎來無限廣闊的發(fā)展機(jī)遇,。
出臺(tái)全國第一部地方性通航法規(guī),、編制實(shí)施全國第一部空域劃設(shè)方案、建立全國第一個(gè)覆蓋全省的低空監(jiān)視網(wǎng),，湖南省近年來大力拓展通航+物流,、通航+醫(yī)療、通航+農(nóng)林等“通航+”新業(yè)態(tài),、新場景,，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；自實(shí)施低空空域管理改革以來,，安徽省通航飛行服務(wù)站為通用航空用戶提供全流程“一站式”服務(wù),，努力實(shí)現(xiàn)通用航空飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”,，“三臺(tái)合一”融合建設(shè)也將提高安徽低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源利用率和信息共享水平……此外,，江蘇、浙江,、重慶等?。▍^(qū),、市）都編制了“十四五”低空空域管理改革和通航發(fā)展規(guī)劃。低空空域得到有效開發(fā)和利用,，為各?。▍^(qū)、市）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本保障,。
光明未來靠合作
低空經(jīng)濟(jì)的廣闊發(fā)展前景引來各方紛紛入局,，但與其單打獨(dú)斗，不如合作共贏,，因?yàn)檫@才是把握新質(zhì)生產(chǎn)力,、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路。
合作的價(jià)值蘊(yùn)含在以通用航空為主導(dǎo)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,，各類“通航+”業(yè)態(tài)本就是行業(yè)之間合作的產(chǎn)物,。《2024年湖南省人民政府工作報(bào)告》指出,，要用好全域低空空域管理改革成果,，發(fā)展壯大低空經(jīng)濟(jì)。2023年11月,，《湖南省戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）》發(fā)布,，提出要提升湖南現(xiàn)有航空飛行營地的設(shè)施質(zhì)量和接待水平，新建一批業(yè)態(tài)多元,、互補(bǔ)性強(qiáng)的航空飛行營地,，使其成為湖南省戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)桿。到2025年,，我們將有望看到湖南200公里航空運(yùn)動(dòng)飛行圈成形,，20個(gè)國家級(jí)航空飛行營地漸次落地。
除了產(chǎn)業(yè)融合,，政企合作發(fā)展也是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向之一,。今年2月，eVTOL企業(yè)億航智能與廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì),、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì),、廣州汽車集團(tuán)股份有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。從企業(yè)層面而言,，廣汽集團(tuán)與億航智能將在研發(fā),、生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域聯(lián)合做強(qiáng)低空市場,；從政府層面而言,，廣州空港委、廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)將以空域管理,、基礎(chǔ)設(shè)施,、政策支持等為抓手，推動(dòng)政企深度合作,。如此一來,，各方能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享資源,，合力打造廣州的低空產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),。未來，涵蓋廣州及其周邊地區(qū)的廣州都市圈將攜手深圳都市圈,、珠江口西岸都市圈,、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈等打造廣東五大都市圈,，共同助推低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
不同地區(qū)之間發(fā)展的差異性也為低空經(jīng)濟(jì)“先進(jìn)”帶動(dòng)“后發(fā)”提供了合作思路?！?024年山東省人民政府工作報(bào)告》指出,，要圍繞新一代信息技術(shù)、新能源新材料,、商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，新培育10個(gè)左右省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群,。為了助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，《山東省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢,，積極融入共建“一帶一路”,，拓展多形式國際合作；加強(qiáng)與京津冀,、長三角,、粵港澳、黃河流域航空航天先進(jìn)省市的交流合作,。通過開放合作,，山東低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將不斷提升創(chuàng)新能力，穩(wěn)步形成產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)鏈,，園區(qū)載體集聚工程,、開放融合發(fā)展工程、基礎(chǔ)設(shè)施支撐工程等都將有序落地,。
低空經(jīng)濟(jì)不僅是我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，其在全球的開發(fā)應(yīng)用也正在加速推進(jìn)。如何在國際合作中“取人之長,，補(bǔ)己之短”,？2024年2月,，萬豐奧威旗下子公司萬豐飛機(jī)與全球某知名汽車主機(jī)廠商簽署了《關(guān)于成立合資公司的諒解備忘錄》，雙方將在eVTOL原型機(jī)開發(fā),、電池系統(tǒng),、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域展開合作，助推國產(chǎn)eVTOL起飛,。作為長三角地區(qū)的龍頭企業(yè),，萬豐飛機(jī)此舉無疑為國產(chǎn)eVTOL翱翔低空注入了新動(dòng)能。與此同時(shí),，各地也紛紛搶抓先機(jī),。《2024年重慶市人民政府工作報(bào)告》提出,，計(jì)劃在今年壯大制造業(yè)集群,，加快無人機(jī)、高速高精工業(yè)機(jī)器人等項(xiàng)目建設(shè),?！?024年上海市人民政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，將培育提升新能源汽車,、高端裝備,、先進(jìn)材料、民用航空,、空間信息等高端產(chǎn)業(yè)集群,，加快打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
優(yōu)勢互補(bǔ),、互利共贏,、共同發(fā)展無疑是各類合作伙伴關(guān)系的題中之義，由此將帶動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛,。工業(yè)和信息化部等七部門印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》中指出,，要依托“一帶一路”等機(jī)制，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)走出去,，深度參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工,。鼓勵(lì)跨國公司、國外科研機(jī)構(gòu)等在我國建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心,，推動(dòng)國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。我們可以預(yù)期，由中國產(chǎn)品,、中國方案和中國智慧構(gòu)成的低空經(jīng)濟(jì)動(dòng)人畫卷,，將在神州大地徐徐展開。