為更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用,，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,，切實(shí)發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的重要調(diào)控作用。
《意見》提出,，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、推動全面覆蓋、支持企業(yè)發(fā)展,、體現(xiàn)全民共享,、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),、提升預(yù)算績效,，到“十四五”末,，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、運(yùn)行順暢,、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度?！兑庖姟穱@任務(wù)目標(biāo),，明確了3方面重點(diǎn)改革措施。一是完善國有資本收益上交機(jī)制,。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍,，健全國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制，優(yōu)化國有控股,、參股企業(yè)國有股收益上交機(jī)制,。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理，確保利潤數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,，及時足額申報和上交收益,。二是提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。加強(qiáng)支出管理,，堅持政策導(dǎo)向,，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性,、有效性和精準(zhǔn)性,。推進(jìn)預(yù)算績效管理，探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價,。三是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作,。加強(qiáng)國有企業(yè)名錄管理，出資人單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計所出資企業(yè)的數(shù)量,、資產(chǎn)權(quán)益,、損益等情況，建立所出資國有企業(yè)名錄,。完善預(yù)算編報,，按照收支平衡的原則，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制質(zhì)量,。主動接受人大和審計監(jiān)督,。
《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營,，依法依規(guī)做好國有資本收益收取,、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等工作。財政部門要切實(shí)履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé),，組織做好國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案編制,、國有資本收益收取等工作。出資人單位要組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國有資本收益,，加強(qiáng)對資金使用,、決算的審核監(jiān)督。
全文如下
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見
國發(fā)〔2024〕2號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
國有資本經(jīng)營預(yù)算,，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分,，是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,，是落實(shí)國家戰(zhàn)略、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量,。為進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，擴(kuò)大實(shí)施范圍,，強(qiáng)化功能作用,，健全收支管理，提升資金效能,，支持國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,，提升企業(yè)核心競爭力，建立更加緊密的國有資本經(jīng)營預(yù)算與國有資產(chǎn)報告銜接關(guān)系,，切實(shí)發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的重要調(diào)控作用,。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的全過程和各方面。堅決落實(shí)黨中央決策部署,，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對落實(shí)黨和國家重大政策的保障能力,。
——推動全面覆蓋。有序擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍,，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)應(yīng)納盡納,。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例、公司法,、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定,，依法依規(guī)收取國有資本收益。
——支持企業(yè)發(fā)展,。強(qiáng)化支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入,，推動解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制性問題，促進(jìn)更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用,。
——體現(xiàn)全民共享,。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要用于促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ),。兼顧企業(yè)發(fā)展和收益分配，分類分檔確定國有資本收益上交比例,，按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算,，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。
——優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),。聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù),、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——提升預(yù)算績效。深入落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署,，將國有資本經(jīng)營預(yù)算支出納入績效管理，推動預(yù)算與績效深度融合,，全面提升資金效能,。
到“十四五”末，基本形成全面完整,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、運(yùn)行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,。國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位更加清晰,，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效,，收支政策的前瞻性,、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定,。
二,、完善國有資本收益上交機(jī)制
（一）擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)）,，應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益,，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國有資本收益包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤,、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利,、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等,。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益,。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理,，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
（二）健全國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ),，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損,、提取的法定公積金等后，按一定比例計算上交收益,。各級政府要根據(jù)行業(yè),、企業(yè)類型等，完善國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則,，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。需要作出調(diào)整的,，由本級財政部門會同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）提出建議，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例,，由本級財政部門商有關(guān)單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，依其規(guī)定執(zhí)行,。
（三）優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機(jī)制,。國有控股,、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制,。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）研究提出國有控股,、參股企業(yè)利潤分配意見時,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求,，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段,、財務(wù)狀況,、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交水平,。出資人單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案,，股東（大）會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤分配方案通過后,，企業(yè)應(yīng)及時按規(guī)定上交國有股股息紅利,。
（四）加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理。收入預(yù)算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算,，上年結(jié)余資金應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍,。納入國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè)，要確保利潤數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,，及時足額申報和上交收益,，按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報。規(guī)范完善國有資本收益上交渠道和方式,。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬膰匈Y本，其收益不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號）等文件規(guī)定執(zhí)行。
三,、提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能
（五）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要切實(shí)貫徹黨的路線方針政策,，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障,，強(qiáng)化資本金注入,，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用,。重點(diǎn)用于落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，保障國家戰(zhàn)略,、安全等需要,，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，對下級政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等,。
（六）加強(qiáng)支出管理。國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要,，向出資人單位申報資金需求,。要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅持政策導(dǎo)向,，區(qū)分輕重緩急,，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性,。嚴(yán)格預(yù)算約束,，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度,。資本性支出應(yīng)及時按程序用于增加資本金,，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國有資本權(quán)益,，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn),，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資,，確需收回的依法履行減資程序,。費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動交回財政,。
（七）推進(jìn)預(yù)算績效管理,。建立對重大支出政策的事前績效評估機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理,，做好績效運(yùn)行監(jiān)控,，加強(qiáng)績效評價和結(jié)果應(yīng)用。探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價,，具備條件的地區(qū)要開展整體績效評價試點(diǎn),，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)國家戰(zhàn)略情況,、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等,，全面提升政策效能和資金效益,。
四、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作
（八）加強(qiáng)國有企業(yè)名錄管理,。出資人單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計所出資企業(yè)的數(shù)量,、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況,，建立所出資國有企業(yè)名錄,；財政部門匯總建立本級國有企業(yè)名錄，為收支預(yù)算測算提供有效支撐,。
（九）完善預(yù)算編報,。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字,。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定,，細(xì)化完善預(yù)算編報，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制質(zhì)量,。提交本級人大審查的預(yù)算草案中,，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列,，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財務(wù)狀況,；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績效目標(biāo),。
（十）主動接受人大和審計監(jiān)督,。全面落實(shí)人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的各項(xiàng)要求，健全預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相銜接的工作機(jī)制,，更好配合人大和審計審查監(jiān)督工作,。
五、組織實(shí)施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神,，充分認(rèn)識進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理全過程得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng),。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，依法依規(guī)做好國有資本收益收取,、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等工作,。各國有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。
（十二）切實(shí)抓好貫徹落實(shí),。財政部門要切實(shí)履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé),，組織做好國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案編制,、國有資本收益收取等工作。出資人單位作為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位,，要組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國有資本收益,，向財政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，根據(jù)預(yù)算管理要求和財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)合理細(xì)化預(yù)算,，加強(qiáng)對其出資企業(yè)資金使用,、決算的審核監(jiān)督。
（十三）建立健全保障機(jī)制,。財政部門,、出資人單位等要健全內(nèi)部工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障,，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理科學(xué)化,、規(guī)范化水平。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行,、信息統(tǒng)計等各項(xiàng)功能,。加大政策宣傳和交流培訓(xùn)力度，提高有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平,。
國務(wù)院
2024年1月1日
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