低空經(jīng)濟(jì)的火,，從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，到地方兩會(huì),，再到全國兩會(huì),，一直延續(xù)著。無論是地方政府,、相關(guān)部委還是各類企業(yè),，無論是民航業(yè)還是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè),，都在緊貼這一新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，思考著、謀劃著,、行動(dòng)著,。
2024年政府工作報(bào)告中提出：“加快前沿新興氫能、新材料,、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極打造生物制造、商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎?！?
“低空經(jīng)濟(jì)”四個(gè)字首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中,，凸顯了以低空經(jīng)濟(jì)等為代表一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在打造新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用,。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，各地先立后破,、因地制宜地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)這一新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年,，是否低空經(jīng)濟(jì)元年已至,？
頂層設(shè)計(jì)把準(zhǔn)航行舵
火熱的低空經(jīng)濟(jì)，究其根本在于頂層設(shè)計(jì)的布局謀篇,。
2021年,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,，首次將低空經(jīng)濟(jì)納入了我國發(fā)展藍(lán)圖,。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出打造包括低空經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。2024年1月1日,，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段,，這也進(jìn)一步刺激了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
今年全國兩會(huì)，“低空經(jīng)濟(jì)”四個(gè)字首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中,，也引發(fā)了各代表委員的熱議,。全國人大代表、蕪湖市委書記寧波表示：“低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要領(lǐng)域,，建議大力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。”除此之外,，全國政協(xié)委員,、上海市經(jīng)信委主任張英，全國人大代表,、山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司太原國際機(jī)場有限責(zé)任公司候機(jī)樓管理部黨總支委員,、副經(jīng)理馬通貴等代表委員都不約而同的提到了在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)時(shí)，頂層設(shè)計(jì)的重要性,。
從農(nóng)林植保,、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)的穩(wěn)步增長，到空中游覽,、航空運(yùn)動(dòng),、醫(yī)療救護(hù)等新業(yè)態(tài)的加速發(fā)展，再到無人機(jī)在個(gè)人消費(fèi),、地理測繪,、影視航拍等應(yīng)用場景的不斷開發(fā)，低空經(jīng)濟(jì)火熱升溫，各?。▍^(qū),、市）都在積極響應(yīng)號(hào)召、搶抓發(fā)展機(jī)遇,，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添動(dòng)能,。
《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》中提出，突破傾轉(zhuǎn)旋翼,、復(fù)合翼,、智能飛行等技術(shù)，研制載人電動(dòng)垂直起降飛行器,，探索空中交通新模式,。《合肥市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》要將合肥在2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”,，在科技研發(fā),、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用場景,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,、飛行保障等方面走在全球前列?！妒徍械涂战?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》提出,，加快發(fā)展成為全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū)……
在低空“看不見摸不著”的道路上,，各地區(qū)的行動(dòng)方案如一盞盞明燈照亮前路,，低空空域管理改革縱深發(fā)展也通過釋放低空空域資源拓寬了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路。2023年,，四川低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)空域由6600平方公里擴(kuò)展到7800余平方公里,，湖南劃設(shè)了171個(gè)空域及97條常態(tài)化低空目視航線，安徽劃設(shè)22個(gè)臨時(shí)空域和15條臨時(shí)航線,。
全國人大代表,、中國民航飛行學(xué)院總飛行師劉傳健表示，低空經(jīng)濟(jì)的法制規(guī)范是個(gè)長期性,、系統(tǒng)性工程,。未來，低空經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)方案將進(jìn)一步細(xì)化,、具體化,，法治規(guī)范的推陳出新也將明確各方職責(zé)，使低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次推進(jìn),，有序發(fā)展,。
新質(zhì)生產(chǎn)力定下基本盤
低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景豐富,，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式,。截至2023年底，我國通航企業(yè)達(dá)到689家,，在冊(cè)通用航空器3173架,，通用機(jī)場451個(gè)，全年作業(yè)飛行135.7萬小時(shí),，近三年年均增速超過12%,。在無人機(jī)方面，運(yùn)營企業(yè)近2萬家,，國內(nèi)注冊(cè)無人機(jī)126.7萬架,，2023年同比增長了32.2%，飛行2311萬小時(shí),，同比增長11.8%,。
“低空經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用,，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊,，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道,、經(jīng)濟(jì)增長新引擎，這已成為政府,、行業(yè),、企業(yè)的共識(shí)?！比珖f(xié)委員,、民航華東地區(qū)管理局黨委書記姜春水表示。
新引擎開辟的新賽道是因低空經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍拓展至立體空間而起的,。作為新質(zhì)生產(chǎn)力,，低空經(jīng)濟(jì)長產(chǎn)業(yè)鏈條包括了新的航空器制造、開放的低空空域飛行,、新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營保障,，隨之產(chǎn)生了新的低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這不僅需要技術(shù)的革命性突破,，還需要生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置,，更需要產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國政協(xié)委員,、深圳市政協(xié)副主席陳倩雯認(rèn)為,，低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力落實(shí)到科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要體現(xiàn),。“低空經(jīng)濟(jì)涵蓋廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈涉及政策制定,、應(yīng)用場景拓展以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的高效協(xié)同,。”
“打飛的”“外賣天降”等新場景帶動(dòng)了數(shù)萬家企業(yè)匯聚協(xié)作,，產(chǎn)生數(shù)十種新職業(yè),，新機(jī)遇不斷涌現(xiàn)，為勞動(dòng)者,、勞動(dòng)資料,、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升注入了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。全國人大代表,、九三學(xué)社四川省委會(huì)副主委,、自貢市人民政府副市長陳張銘在提案《加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和審批試點(diǎn)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》中提出了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更多可能：電力巡線,、港口巡檢,、森林防火、國土測繪,、環(huán)境保護(hù),、物流配送……
新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的更多新應(yīng)用場景千端萬緒，先行先試,、因地制宜才能為低空經(jīng)濟(jì)騰飛理清“頭緒”,。全國人大代表，電科博微黨委書記,、董事長張成偉建議,，在相關(guān)部門大力支持下，通過試點(diǎn)解決體制機(jī)制,、流程和關(guān)鍵技術(shù)問題,，打造低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)樣板。
因地制宜走好特色路
如何引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)這一新的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力,、新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極,？答案是因地制宜謀發(fā)展。
2023年12月,，《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式出臺(tái),，提出20項(xiàng)具體支持措施，推動(dòng)深圳低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。截至2023年底,，深圳實(shí)際運(yùn)行的無人機(jī)及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達(dá)1730家，年產(chǎn)值為960億元,，增長28%,；累計(jì)開通無人機(jī)各種低空航線126條,，建設(shè)無人機(jī)起降點(diǎn)89個(gè)，2023年無人機(jī)載貨及綜合應(yīng)用飛行60多萬架次,，結(jié)合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等創(chuàng)新低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制,，為其他地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
低空經(jīng)濟(jì)“說不如做”,，在這條新賽道上,，各地在賽跑。
2023年4月,，美團(tuán)無人機(jī)上海首條常態(tài)化商用航線在金山區(qū)正式運(yùn)行，讓“無人機(jī)送外賣”變成常態(tài),；作為獲批全國首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn),，湖南省已將低空經(jīng)濟(jì)融入旅游業(yè)，立足打造“大湘南”山地與航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),；在海南,，經(jīng)過低空空域改革和空域精細(xì)化管理改革，低空旅游,、應(yīng)急救援,、油氣平臺(tái)作業(yè)等低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已位居全國前列。浙江杭州的城市物流配送,，江蘇南京的長江航道檢測管理……低空經(jīng)濟(jì)在各個(gè)地區(qū)都開始發(fā)光發(fā)熱,。全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委主任張英建議,，地方政府應(yīng)積極響應(yīng),，因地制宜，推進(jìn)具體政策落實(shí),。
如何有選擇地推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)帶來的新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動(dòng)能發(fā)展,，用新技術(shù)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化、綠色化是各個(gè)地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)所要面對(duì)的課題,。全國人大代表,、南京航空航天大學(xué)航空學(xué)院副院長王立峰表示：“建議發(fā)揮相關(guān)高校、科研院所在低空智聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢,，匯聚聯(lián)盟力量,，共同探索低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，持續(xù)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,，讓低空經(jīng)濟(jì)‘飛’得更高更遠(yuǎn),?！?
在全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬提出的推動(dòng)飛行汽車應(yīng)用的建議中,，飛行汽車造出來與飛起來,，需要合作；在全國人大代表,、航空工業(yè)沈飛黨委書記,、董事長紀(jì)瑞東早日實(shí)現(xiàn)有人與無人飛機(jī)商用融合飛行的提案中，有人與無人飛機(jī)的融合需要合作,。在低空經(jīng)濟(jì)這條產(chǎn)業(yè)鏈長,、輻射范圍廣的賽道上，合作才是王道,。全國政協(xié)委員,、中國航空研究院副院長吳希明表示，應(yīng)央地合作打造低空經(jīng)濟(jì)示范合作項(xiàng)目,，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提質(zhì)增效全面推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集群,、協(xié)同機(jī)制,、保障模式……不久的將來，各地方根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、科研條件等符合自身實(shí)際的“20條”將不斷涌現(xiàn)，低空經(jīng)濟(jì)也將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、加強(qiáng)社會(huì)保障,、服務(wù)國防事業(yè)等方面發(fā)揮日益重要的作用。（中國民航報(bào) 記者張人尹）