深化國資國企改革
張玉卓
黨的二十屆三中全會(huì)對深化國資國企改革進(jìn)一步作出重大部署,，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排,。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述,，深刻認(rèn)識深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義，牢牢把握改革的正確方向,，全力落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù),，以更高站位、更大力度把國資國企改革向縱深推進(jìn),，更好地履行國資國企的新責(zé)任新使命,，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn),。
深刻認(rèn)識深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義
國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用,。深化國資國企改革，對于鞏固公有制主體地位,、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用,、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安具有十分重要的意義?！ ?
更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),。當(dāng)前，世界百年變局全方位,、深層次加速演進(jìn),，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，外部環(huán)境不確定,、難預(yù)料成為常態(tài),，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重,。企業(yè)興則國家興,，企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。國有企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要力量,。要通過深化國資國企改革,，切實(shí)把提升國有企業(yè)戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，聚焦國之大者,、圍繞國之所需,，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制,、安全支撐作用,，以發(fā)展的確定性穩(wěn)大局、應(yīng)變局,、開新局,，推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！ ?
有力提升國有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要搞好就一定要改革,，抱殘守缺不行,，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè),。黨的十八大以來,，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機(jī)制障礙有力破除,，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元,，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升,。但必須清醒認(rèn)識到,，一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高,、創(chuàng)新能力不足,、價(jià)值創(chuàng)造能力不強(qiáng)等問題，與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng),。國有企業(yè)是國家治理體系的重要組成部分,。要通過深化國資國企改革,，以增強(qiáng)活力、提高效率為中心,，抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競爭力,，加快鍛造發(fā)展方式新、公司治理新,、經(jīng)營機(jī)制新,、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企?！ ?
加快推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn),。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素,，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力,。近年來,，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，但同時(shí)面臨資源環(huán)境約束不斷增多,、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼等問題,，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，對可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù),、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后。經(jīng)濟(jì)長期增長取決于全要素生產(chǎn)率提升,，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。要通過深化國資國企改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新策源,，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，開辟新領(lǐng)域新賽道,，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢,，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐,。
牢牢把握深化國資國企改革的原則要求
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對深化國資國企改革作出的重大部署,，必須以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng),，把好方向、守正創(chuàng)新,，切實(shí)做到學(xué)思用貫通,、知信行統(tǒng)一?！ ?
堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則,。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化國資國企改革各方面全過程,，推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),，切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用,。
堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標(biāo),。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動(dòng)國有企業(yè)既堅(jiān)定不移做大,、更意志堅(jiān)定做強(qiáng)做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),，鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),；發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ),、共同發(fā)展,。
堅(jiān)持增強(qiáng)核心功能,、提高核心競爭力的改革重點(diǎn),。站位黨和國家工作大局，引導(dǎo)國有企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略安全,、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能,，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，提升持續(xù)創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力,，加快向高質(zhì)量、高效率,、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，著力塑造能夠持續(xù)創(chuàng)造效益的獨(dú)特競爭優(yōu)勢，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè),，切實(shí)提升國有企業(yè)功能價(jià)值,，高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性,、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一,。
堅(jiān)持“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一,。堅(jiān)持政企分開,、政資分開，持續(xù)深化體制機(jī)制改革,，充分尊重和維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),，把該放的放到位，使國有企業(yè)充滿生機(jī)活力,，創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能充分激活,；堅(jiān)守防止國有資產(chǎn)流失底線，把該管的堅(jiān)決管住,，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,，健全防范國有資產(chǎn)流失的制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)國資國企治理現(xiàn)代化?！ ?
全面落實(shí)深化國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)
深化國資國企改革重在落實(shí),。要自覺把深化國資國企改革作為重大責(zé)任，與實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接,，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí),，確保改革實(shí)效?！ ?
深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,，增強(qiáng)核心功能,，提高核心競爭力。完善主責(zé)主業(yè)管理,，制定完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法,，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位,，構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、靈活授權(quán)的管理機(jī)制。健全國有企業(yè)投資管理制度,，完善投資負(fù)面清單,，建立投資后評價(jià)制度，堅(jiān)決遏制部分國有企業(yè)盲目多元,、“鋪攤子”傾向,。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌國有經(jīng)濟(jì)重大生產(chǎn)力布局,，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向,，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù),、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu),，優(yōu)化增量投向，加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局,，增加醫(yī)療衛(wèi)生,、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給,，增強(qiáng)重要能源資源托底作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,。深化國有資本投資,、運(yùn)營公司改革，打造國有資本投資布局,、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺,，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運(yùn)營公司資本運(yùn)作功能，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置,，著力當(dāng)好長期資本,、耐心資本、戰(zhàn)略資本。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價(jià)制度,，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障,。
進(jìn)一步深化分類改革,、分類考核,、分類核算。完善國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系,，根據(jù)企業(yè)不同功能作用,，設(shè)置更有針對性、個(gè)性化的考核指標(biāo),，探索實(shí)行“一業(yè)一策,、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的高度重視,，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向,、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握,。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度,，建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價(jià)值評價(jià)體系,，對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進(jìn)行定期評價(jià),。開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ),。推進(jìn)能源,、鐵路、電信,、水利,、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動(dòng)公共資源配置市場化,，健全監(jiān)管體制機(jī)制,。
健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排,。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，支持國有企業(yè)更大范圍、更高層次,、更深程度融入國家創(chuàng)新體系,，積極承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目,，牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù),，強(qiáng)化項(xiàng)目,、基地、人才,、資金一體化配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，推動(dòng)國有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入、科研組織,、成果轉(zhuǎn)化的重要主體,。建立多元化資金投入機(jī)制，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比,，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究,。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù),、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，推動(dòng)科技創(chuàng)新從跟蹤型向開創(chuàng)型、引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變,。發(fā)揮國有企業(yè)市場需求,、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢,，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制,，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版,，推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán),。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，實(shí)施更加積極、更加開放,、更加有效的人才政策,，靈活開展股權(quán)分紅等多種形式中長期激勵(lì)，加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革,，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，著力培養(yǎng)造就卓越工程師,、大國工匠,、高技能人才，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神,，對科技創(chuàng)新活動(dòng)給予足夠包容支持,。
完善國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制,。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國資國企工作的各項(xiàng)制度,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對國有經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對國有經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略規(guī)劃,、重要方針政策,、重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實(shí)。增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享,，最大程度減少行政干預(yù)，形成工作合力,。不斷健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度,，打造專責(zé)專業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)專業(yè)化,、體系化,、法治化、高效化監(jiān)管,，強(qiáng)化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全推進(jìn)國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制,，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作機(jī)制,，提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量，完善外部董事評價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制,，深化落實(shí)三項(xiàng)制度改革,，深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運(yùn)營,。健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制,，深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬,、津貼補(bǔ)貼等,。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,、巡視監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,，不斷提升監(jiān)督效能,，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。