一波政策的密集出臺,，使通用機(jī)場建設(shè)再度成為投資熱點(diǎn),。
8月22日，民航局,、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《民航領(lǐng)域鼓勵民間投資項(xiàng)目清單》,，共28個(gè)項(xiàng)目,，其中有關(guān)通用機(jī)場（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)的項(xiàng)目有6個(gè)。在這之前，國家發(fā)改委,、民航局還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的意見》（下稱《意見》）,，提出要穩(wěn)妥有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，鼓勵和吸引社會資本投資建設(shè)通用機(jī)場,。
此前,，民航局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月底,，已頒證可保障通航起降的機(jī)場達(dá)到404座（含運(yùn)輸機(jī)場231座）,。考慮到當(dāng)前民航發(fā)展迅速,，不少運(yùn)輸機(jī)場不愿意給微利的通用航空飛行提供保障,，因此減去一定的運(yùn)輸機(jī)場，剩下的數(shù)量距離實(shí)現(xiàn)2020年“建成500座以上通用機(jī)場”的發(fā)展目標(biāo)有較大差距,?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，地方政府承擔(dān)促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任,，因此吸引社會資本投資通用機(jī)場建設(shè)的政策將會有一定持續(xù)性，并將在很長一段時(shí)間內(nèi)為地方政府所重視,。
為吸引社會資本投資通用機(jī)場,，行業(yè)主管部門從供給側(cè)推出多項(xiàng)改革措施。一是政策供給,。主要體現(xiàn)為加快簡化通用機(jī)場審批手續(xù),、加快通用機(jī)場審批速度、放寬通用機(jī)場條框限制等,。其中,，《意見》還明確，要規(guī)范通用機(jī)場升級轉(zhuǎn)換機(jī)制,，對通用航空短途運(yùn)輸市場需求旺盛,、通用機(jī)場運(yùn)行安全平穩(wěn)，以及有一定支線運(yùn)輸需求的地區(qū),，地方政府可利用現(xiàn)有通用機(jī)場升級改造為運(yùn)輸機(jī)場,。相比運(yùn)輸機(jī)場審批手續(xù)復(fù)雜、投資較大,、運(yùn)營管理成本較高,，從審批相對簡單、投資相對較少的通用機(jī)場入手,，并做大做實(shí),，未來轉(zhuǎn)型為運(yùn)輸機(jī)場,，也將成為地方政府發(fā)展民航業(yè)的一個(gè)切入點(diǎn)。二是加快服務(wù)保障體系建設(shè),。低空飛行服務(wù)保障體系是通用航空“飛起來”的基礎(chǔ),，完善的保障體系建設(shè)對通用機(jī)場的建設(shè)會起到很大的促進(jìn)作用。在8月2日~3日由民航局空管局和波音公司聯(lián)合召開的空域分類暨通用航空研討會上,，民航局空管局局長車進(jìn)軍表示,，計(jì)劃成立專門的通用航空運(yùn)行管理和低空飛行服務(wù)部門，負(fù)責(zé)通航運(yùn)行管理工作,；形成包括飛行計(jì)劃,、航空情報(bào)、氣象服務(wù),、監(jiān)視告警等各項(xiàng)服務(wù)在內(nèi)的信息服務(wù)保障體系,，提高對低空通航飛行活動的通信、監(jiān)視服務(wù)能力,。三是逐步規(guī)范補(bǔ)貼,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。民航局局長馮正霖表示,，要不斷完善通航補(bǔ)貼政策,，加大對社會公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度?！笆濉逼陂g,，民航局將安排民航發(fā)展基金對各省（區(qū),、市）1座~2座以短途運(yùn)輸,、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等公益性較強(qiáng)的通用航空服務(wù)為主的通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持,。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果逐步顯現(xiàn),，但通用機(jī)場建設(shè)仍舊面臨一些瓶頸,。一是低空空域尚未開放,。沒有“天時(shí)”，通航飛行受到較大限制,?？上驳氖牵壳暗涂湛沼蚋母锕ぷ饕呀?jīng)逐步展開,，四川省正在進(jìn)行深度低空空域改革試點(diǎn),，將為通用機(jī)場建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐。二是通用機(jī)場盈利模式尚未成熟,。目前,，通用機(jī)場建設(shè)多依托附加值較高的通航制造業(yè),，多建在通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對外開放少,，保障設(shè)施也很難支撐機(jī)場可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,。但最近出臺的政策表明，要將通用機(jī)場單獨(dú)作為投資項(xiàng)目,，更多發(fā)揮其基礎(chǔ)性,、社會性甚至公益性作用，使其與航空制造等分開運(yùn)行,。
隨著低空空域改革的逐步推進(jìn)和政策環(huán)境的逐步向好,，投資通用機(jī)場將成為一個(gè)新“風(fēng)口”。一是投融資渠道更多,，整體成本降低,。《意見》明確,，鼓勵政策性,、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對通用機(jī)場建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道,，降低企業(yè)融資成本,。支持地方通過設(shè)立發(fā)展基金等方式，為通用機(jī)場建設(shè)提供資金和貼息補(bǔ)助,；鼓勵地方政府采用特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù)等方式，加大政策和資金扶持力度,。這意味著通用機(jī)場項(xiàng)目可以獲得多種形式的金融支持,。二是明確了通用機(jī)場轉(zhuǎn)型為運(yùn)輸機(jī)場的升級機(jī)制。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國民航發(fā)展需求來看,，我國機(jī)場資源短板嚴(yán)重,，機(jī)場運(yùn)營的未來收益預(yù)期會保持穩(wěn)定，從通用機(jī)場轉(zhuǎn)型為運(yùn)輸機(jī)場將進(jìn)一步釋放機(jī)場建設(shè)需求,。三是通用機(jī)場盈利點(diǎn)將會逐步清晰,。隨著低空服務(wù)保障體系的建立，地面保障設(shè)施的完善,，通用機(jī)場的供應(yīng)商運(yùn)營將會更加專業(yè)化,、系統(tǒng)化，這些保障平臺的建設(shè)都將依托通用機(jī)場,，在一定程度上有利于降低通用機(jī)場運(yùn)維成本,；隨著公務(wù)航空市場的發(fā)展和飛行愛好者數(shù)量的逐步增加，能夠更加靈活,、快捷保障飛機(jī)起降的通用機(jī)場將會受到公務(wù)航空和飛行愛好者的青睞,；為無人機(jī)快遞等新興通用航空業(yè)態(tài)提供支持也是通用機(jī)場的新選擇,。今年6月18日，西部通用機(jī)場有限公司攜手京東無人機(jī)在陜西丹鳳機(jī)場舉行通航物流試運(yùn)行啟動儀式,，雙方將持續(xù)加強(qiáng)在通用機(jī)場建設(shè),、無人機(jī)飛行、航空物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的交流與合作,。同時(shí),，通航飛機(jī)托管及租賃、通航飛行培訓(xùn),、通航融資保險(xiǎn),、通航旅游會展、通航中介服務(wù)等傳統(tǒng)通用航空活動都將以通用機(jī)場為基礎(chǔ)平臺,，通用機(jī)場可據(jù)此開展多元化經(jīng)營業(yè)務(wù),，從而持續(xù)探索新的盈利模式。