2014年2月下旬,，民航局印發(fā)了《民航局關(guān)于促進低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱為《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》從堅持安全發(fā)展,、促進快速壯大,、支持靈活經(jīng)營,、鼓勵走出去,、改善基礎(chǔ)環(huán)境,、加大政策扶持六個方面提出多項政策保障措施，旨在改善我國低成本航空運營環(huán)境,，促進低成本航空發(fā)展,。
《指導(dǎo)意見》是對國務(wù)院《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]24號）的補充和延續(xù)，其積極意義不言而喻,，民航業(yè)內(nèi)人士對《指導(dǎo)意見》的出臺也普遍持贊成觀點,。但在同時，也不乏一些對于《指導(dǎo)意見》的質(zhì)疑之聲,，吳殿達先生于3月5日在《民航資源網(wǎng)》發(fā)表的署名文章《讓市場決定不同航空商業(yè)模式的發(fā)展》,，便是其中之一。該文對《指導(dǎo)意見》的質(zhì)疑,，或者說,，該文的主要觀點有兩個，一是《指導(dǎo)意見》的部分措施只針對低成本航空公司,，明確傾向于部分類型的企業(yè),，作為一項行業(yè)支持政策來說有失公允，對于不同類型的市場主體,，政策應(yīng)該是統(tǒng)一的,、公平的；二是對于不同航空商業(yè)模式的發(fā)展,，應(yīng)該由企業(yè)自主選擇,，由市場決定。乍一看,，這兩個觀點似乎正確,，但若深究下去，卻有值得商榷之處,。
先來看第一點質(zhì)疑,。吳先生認為，《指導(dǎo)意見》的部分措施只針對低成本航空公司,，包括：降低設(shè)立低成本航空公司及分子公司門檻,、簡化審批手續(xù)，允許低成本航空適當簡化服務(wù),，支持低成本航空拓展差異化服務(wù),，支持改造或新建低成本航站樓，等等,。在筆者看來,，這一點質(zhì)疑是站不住腳的,。實質(zhì)上，《指導(dǎo)意見》并不是只針對低成本航空公司,，有意進入并發(fā)展低成本航空業(yè)務(wù)的全服務(wù)航空公司或其他投資者,，也是《指導(dǎo)意見》意之所及。換句話說,，《指導(dǎo)意見》針對的對象是低成本航空,，而不是低成本航空公司。認為《指導(dǎo)意見》的部分措施只針對低成本航空公司的觀點,，可以說是對《指導(dǎo)意見》的一種誤讀,。其次，關(guān)于行業(yè)政策對于不同類型的市場主體的態(tài)度,，也不能套用看似正確的“統(tǒng)一”和“公平”的評判標準,。政府出臺的行業(yè)政策一般都具有比較明確的價值取向和發(fā)展導(dǎo)向，有所針對,，有所側(cè)重,，對于不同類型的市場主體的態(tài)度，也會有所區(qū)別,。舉例來說,，國家環(huán)境保護部出臺的一些有關(guān)環(huán)境保護的政策，對于注重環(huán)境保護的企業(yè)與造成污染嚴重的企業(yè),，其態(tài)度區(qū)別甚遠,。《指導(dǎo)意見》作為一個引領(lǐng)國內(nèi)低成本航空發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，必然會給予低成本航空公司比全服務(wù)航空公司更多的政策支持,，只有這樣，也才能與《指導(dǎo)意見》內(nèi)含的政策導(dǎo)向吻合,。
再來看第二點質(zhì)疑,。吳先生認為，不同航空商業(yè)模式的發(fā)展,，應(yīng)該由企業(yè)自主選擇,，由市場決定。對于這個觀點,，筆者贊同前半部分（即企業(yè)自主選擇商業(yè)模式）,，但對后半部分（即市場決定商業(yè)模式）卻不認同。事實上,，任何商業(yè)模式的建立和發(fā)展,，市場是非常重要的影響因素，但不是全部因素，更不是決定因素,。低成本航空商業(yè)模式的建立和發(fā)展,，也是如此。那么,，到底是什么決定低成本航空商業(yè)模式的建立和發(fā)展呢,？要回答這個問題，必須深入剖析低成本航空商業(yè)模式的形成機制,。
所謂商業(yè)模式,，就是通過什么方式來賺錢,。航空公司的商業(yè)模式就是通過運營飛機收取費用來賺錢,，其產(chǎn)品是為顧客提供空間位移以及過程中的各種服務(wù)。低成本航空作為近年來興起并盛行的一種航空公司商業(yè)模式,，其顯著特征是“低成本+低票價”,，即以低成本理念運營、以低票價參與市場競爭,。而航空公司實現(xiàn)“低成本+低票價”的基本前提,，便是建構(gòu)一個低成本航空商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（Business Ecosystem）的概念是由美國管理學(xué)家詹姆斯·摩爾（James F· Moor）于1986 年在《哈佛商業(yè)管理評論》上發(fā)表的《新競爭生態(tài)學(xué)》一文中首次提出,。摩爾1996 年出版的《競爭的消亡》一書則利用生態(tài)學(xué)原理初步建立了商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理論框架,。所謂商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，就是由組織和個人所組成的經(jīng)濟聯(lián)合體,，其成員包括核心企業(yè),、消費者、市場中介,、供應(yīng)商,、風(fēng)險承擔者等，在一定程度上還包括競爭者,，這些成員之間構(gòu)成了價值鏈,，不同的鏈之間相互交織形成了價值網(wǎng)，物質(zhì),、能量和信息等通過價值網(wǎng)在聯(lián)合體成員間流動和循環(huán),，多個共生關(guān)系形成了商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的價值網(wǎng)。商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心理念是強調(diào)系統(tǒng)成員間的相互關(guān)聯(lián),、互利共生以及系統(tǒng)的自我進化,。當今世界，經(jīng)濟全球化與科技進步使得商業(yè)環(huán)境變得越來越開放與復(fù)雜,，在這個環(huán)境中,，公司的長期發(fā)展已經(jīng)不是自身所能夠左右與控制的事情，其發(fā)展壯大與相關(guān)公司、供應(yīng)商,、顧客,、社會組織、公眾以及自然環(huán)境等息息相關(guān),，現(xiàn)代公司必須建立具有分享功能的商業(yè)模式,，并由此產(chǎn)生一種具有特殊成長力和機動性的健康商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
從商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成模型（見圖1）可以看出,，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由核心企業(yè),、擴展企業(yè)、相關(guān)社會組織及其它成員構(gòu)成,。在商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中,，核心企業(yè)提供對顧客有價值的產(chǎn)品與服務(wù)，顧客,、供應(yīng)商,、其它生產(chǎn)者、競爭者和其它風(fēng)險承擔者等組成成員是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的參與者及獲益者,。為了明晰商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能,，可以將商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)模型分解為核心供應(yīng)鏈系統(tǒng)、支持環(huán)境系統(tǒng),、競爭系統(tǒng)以及社會自然環(huán)境系統(tǒng)幾個部分,。
從商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成模型出發(fā)，可用圖2來說明低成本航空商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成：飛機制造商,、飛機租賃,、航油航材供應(yīng)商、機場,、空管,、低成本航空公司、銷售渠道和旅客構(gòu)成核心供應(yīng)鏈系統(tǒng),；傳統(tǒng)的全服務(wù)航空公司,、高鐵等其他運輸方式構(gòu)成競爭系統(tǒng)；低成本航空公司的投資者,、資產(chǎn)所有者以及相關(guān)協(xié)會構(gòu)成支持環(huán)境系統(tǒng),；政府、社會,、自然則構(gòu)成低成本航空生存發(fā)展的社會及自然環(huán)境系統(tǒng),。其中，政府不僅是社會及自然環(huán)境系統(tǒng)的組成部分,，而且對支持環(huán)境系統(tǒng),、核心供應(yīng)鏈系統(tǒng)和競爭系統(tǒng)具有多重影響,，在低成本航空商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中具有非常重要的地位。實質(zhì)上,，核心供應(yīng)鏈系統(tǒng),、支持環(huán)境系統(tǒng)和競爭系統(tǒng)就是通常意義上的“市場”。
自2005 年低成本聽證會以來,，低成本航空在我國已有八年發(fā)展歷程,。盡管各界公認低成本航空在我國大有可為，但目前為止國內(nèi)卻只有春秋航空一家低成本航空公司運營較為成功,。我國低成本航空發(fā)展緩慢的癥結(jié)究竟在哪里,？基于低成本航空商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的視角進行分析，用系統(tǒng)的觀點去審視低成本航空在我國的生存環(huán)境和自身發(fā)展,，可以發(fā)現(xiàn)制約我國低成本航空發(fā)展的五個關(guān)鍵因素：核心供應(yīng)鏈系統(tǒng)中,，航油航材供應(yīng)壟斷導(dǎo)致成本高、缺乏二線機場和低成本航站樓,、空域開放不夠,；社會及自然環(huán)境系統(tǒng)中，政府管制偏多,，社會公眾對低成本航空認可度不高。此次民航局出臺的《指導(dǎo)意見》,，對于以上五個關(guān)鍵因素,，都有涉及。由此看來,，《指導(dǎo)意見》所提出的支持政策若能順利實施,，無疑能加強低成本航空商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵要素的供給和協(xié)同發(fā)展，進而從根本上促進國內(nèi)低成本航空的發(fā)展,。
綜上所述,，以“低成本+低票價”為基本特征的低成本航空商業(yè)模式，是建立在一個較為完善的低成本航空商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之上的,。如果低成本航空商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)沒有建立,，低成本航空公司與其他系統(tǒng)成員間的相互關(guān)聯(lián)、互利共生關(guān)系沒有形成,，低成本航空商業(yè)模式則是無本之末,、無源之水。而從“主體”的角度來看,，政府,、市場、社會,、自然環(huán)境共同構(gòu)成了商業(yè)生態(tài)系統(tǒng),，從而決定低成本航空商業(yè)模式的建立和發(fā)展,。其中，政府的主要作用是引導(dǎo),，市場的主要作用是選擇和淘汰,，社會的主要作用是認知和認可，自然環(huán)境則是最底層的物理基礎(chǔ),。