對于大多數(shù)人來說,，“通用航空”還是個新鮮詞,，是“低空”“成本高”“不安全”的代名詞,。隨著中國政府有關(guān)政策對促進(jìn)通用航空發(fā)展的引導(dǎo),、保障和推進(jìn),，中國通用航空市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,，市場活力正在被激發(fā)出來。
國家屢出扶持政策
《低空空域管理使用規(guī)定》能否按照預(yù)期出臺令人矚目，通用航空政策也有望迎來密集爆發(fā),。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋在接受媒體采訪時表示,，近期有望出臺或值得關(guān)注的政策還有《通用航空飛行管制條例》修訂版,、《低空空域劃設(shè)方案》,、《通用航空飛行管制條例》修訂版,、《通用航空機(jī)場申報與審批管理程序》等,。
我國早已制定了多項政策推動通用航空發(fā)展。2010年11月,，國務(wù)院,、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,。《意見》提出通過5至10年的全面建設(shè)和深化改革,，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運作方式,。具體實施分3個階段,，2011年前為試點階段,；2011年至2015年底前為推廣階段,；2016年至2020年為深化階段。公開資料顯示,，2013年11月，中國人民解放軍總參謀部,、中國民用航空局出臺了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，12月份國家又放松了私人飛行牌照的考核標(biāo)準(zhǔn)，2014年2月又下放或者取消多項與通航相關(guān)的行政審批權(quán),，低空開放穩(wěn)步推進(jìn),。
將推出多項通用航空扶持政策
在亞洲公務(wù)航空大會及展覽會上,，民航局副局長王志清表示,，民航管理部門將推出多項通用航空扶持政策。
事實上,，目前除《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》在征求意見外,，《低空空域使用管理規(guī)定》也在通航全行業(yè)征求意見,。若兩政策發(fā)布,，將對通航企業(yè)產(chǎn)生重大利好。
據(jù)悉,，本次修訂主要包括調(diào)整準(zhǔn)入條件,、規(guī)范運營管理、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域,、保護(hù)消費者、加強持續(xù)監(jiān)管,、強化法律責(zé)任六大方面,。
在“市場準(zhǔn)入”上,，將進(jìn)一步簡化審批程序,、調(diào)整準(zhǔn)入條件,，支持投資設(shè)立通用航空企業(yè)。
同時,，降低部分項目準(zhǔn)入條件,，將空中游覽由甲類調(diào)整為乙類,，將航空器代管,、私用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)等項目由甲類調(diào)整為丙類，相應(yīng)降低了購置航空器自有資金額度的要求,，方便更多的投資人開展上述項目。
在“拓展通航服務(wù)領(lǐng)域”上,，新增了“電力作業(yè)”、“跳傘飛行”等經(jīng)營項目；將“公務(wù)飛行”修改為“商務(wù)飛行”,，避免因社會認(rèn)知問題產(chǎn)生的干擾；將“通用航空包機(jī)飛行”修改為“通用航空運輸包機(jī)”,，并在名詞解釋中明確其運輸功能屬性，厘清與公共航空運輸?shù)年P(guān)系,；增加對使用民用無人駕駛航空器進(jìn)行經(jīng)營性通用航空活動、外國通用航空企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)營性通用航空飛行活動的原則性規(guī)定,。更多詳情可查閱中國報告大廳發(fā)布的《2014-2020年中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及投資前景預(yù)測報告》。
（一）穩(wěn)妥推進(jìn)低空空域開放——讓通航飛機(jī)飛得上天
空域問題是制約我國通用航空發(fā)展的核心問題,。目前,，國家空管委辦公室正牽頭開展深化低空空域管理改革工作,，并取得了初步成效,。按照《全國空管系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃》,，財政資金應(yīng)著力于解決低空空域開放中涉及空管保障的關(guān)鍵問題：
1.民航空管領(lǐng)域,。一是在遠(yuǎn)離管制空域的小型機(jī)場（起降點）新建約100個通航飛行服務(wù)站（FSS）,，提供空域申報,、飛行計劃、航行情報、氣象,、通航咨詢,、告警以及維修補給等服務(wù)。二是開展通勤航空試點空管保障工程,。
2.軍航空管領(lǐng)域。由中央財政公共預(yù)算和發(fā)改委基建投資共同安排軍航空管建設(shè)資金,，主要用于建設(shè)低空空域監(jiān)視管理系統(tǒng)，在各級軍航管制中心配置飛行服務(wù)管理終端,，在體育,、公安,、武警等行業(yè)新建空管業(yè)務(wù)綜合信息系統(tǒng)，制作和發(fā)布全國低空航圖等,。
此外,，建議對低空空域開放的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,、科研培訓(xùn),、宣傳教育等方面繼續(xù)加大投入。
（二）鼓勵通航機(jī)場等設(shè)施建設(shè)——讓通航飛機(jī)落得下地
開展通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，政府不能包打天下,。要充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入通航機(jī)場（起降點）建設(shè)領(lǐng)域,。國家正在會同中國民航局研究從民航發(fā)展基金中設(shè)立專項資金,，對企業(yè)和個人投資建設(shè)通航機(jī)場（起降點）、固定運營基地（FBO）,、維修基地（MRO）等設(shè)施設(shè)備,，給予一定的投資補助。
（三）加快培育通用航空市場——讓通航企業(yè)賺得到錢
通航企業(yè)是通用航空的運營主體,，培訓(xùn)通用航空市場,，重點是改善通航企業(yè)的市場運營環(huán)境，增加企業(yè)收入,，補貼成本支出,，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力,，具體措施包括：
1.航空作業(yè)補貼。采取作業(yè)小時補貼的方式,，重點支持國家應(yīng)急救援,、農(nóng)林牧漁等公益性作業(yè)項目，并適當(dāng)兼顧部分盈利能力較差的工業(yè)服務(wù)項目,。財政補貼與平均作業(yè)價格掛鉤,，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.鼓勵駕照培訓(xùn),。根據(jù)培養(yǎng)渠道和執(zhí)照類型,，對企業(yè)和個人開展通航飛行員商業(yè)執(zhí)照培訓(xùn)給予一定補貼，為通航企業(yè)提供更多的飛行專業(yè)人才,。
短期來看,，通過上述財政政策支持，可以加快培育通用航空市場,，促進(jìn)通用航空與運輸航空協(xié)調(diào)發(fā)展,；長期來看，通用航空的發(fā)展主要依靠市場機(jī)制解決,，在條件成熟時,，可以考慮從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金中安排一定資金，建立研發(fā)投入機(jī)制和用戶補貼機(jī)制,，加快飛機(jī)發(fā)動機(jī),、航電設(shè)備等核心技術(shù)的國產(chǎn)化，鼓勵通航企業(yè)使用國產(chǎn)飛機(jī),，使通用航空產(chǎn)業(yè)成為繼汽車產(chǎn)業(yè)之后又一個能大力拉動國內(nèi)需求的新興支柱產(chǎn)業(yè),。