劉 鵬
軍民合用機場在低空空域改革中如何抓住機遇,，積極調(diào)研破局，促進軍民深度融合,，對于探索軍民合用機場通航業(yè)務(wù)的發(fā)展,，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
通用航空產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長,、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強的特點,，是當(dāng)下國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域為數(shù)不多的“藍?！敝唬殉蔀楦鞯亟?jīng)濟發(fā)展新的增長點,?！笆奈濉逼陂g，低空空域管理改革的進展情況,，與通用航空的發(fā)展進程以及通航消費的增長密切相關(guān),。在試點省份紛紛取得成果后，低空開放已然成為各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的新熱點,。
今年3月27日,，《湖南省低空空域協(xié)同運行空管保障協(xié)議》簽訂儀式在長沙成功舉行，此舉對全國的低空空域改革都具有劃時代的意義,。湖南自2020年9月獲批成為全國首個全域低空空域管理改革試點省份以來,，先后出臺《湖南省低空空域劃設(shè)方案》《湖南省低空空域協(xié)同運行細則》《通用機場使用手冊》《湖南省通用航空條例》等法規(guī)和指導(dǎo)性文件，全力推動改革拓展深化,，持續(xù)推進飛行規(guī)則建立,、通用機場建設(shè)、通航法規(guī)完善,、低空飛行服務(wù)等工作,，為國家低空空域管理改革打造“湖南標桿”。
湖南永州零陵機場（以下簡稱“永州機場”）作為軍民合用機場,，在低空空域改革中如何抓住機遇,，積極調(diào)研破局，促進軍民深度融合,，對于探索軍民合用機場通航業(yè)務(wù)的發(fā)展,，具有非常重要的現(xiàn)實意義,。
軍民合用機場
發(fā)展通航業(yè)務(wù)的現(xiàn)實意義
民航行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年,，空軍共開放約60個機場實行軍民合用,。軍民合用機場始于1985年，30多年的實踐證明,，軍民合用機場發(fā)揮了經(jīng)濟紐帶作用,，縮小了區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差距，更好地帶動了地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展,。
軍民合用機場發(fā)展通航業(yè)務(wù),，能夠充分借助軍民合用機場現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，在軍民雙方的統(tǒng)一協(xié)同管理下實現(xiàn)有序發(fā)展,，有效發(fā)揮軍民合用機場的空域優(yōu)勢,。
軍民合用機場推進通航業(yè)務(wù)發(fā)展，可有效解決地方政府發(fā)展通航面臨的通用機場耗資大,、選址難的困難,，減輕地方政府改擴建通用機場的經(jīng)濟壓力。
利用軍民合用機場當(dāng)前的跑道和導(dǎo)航設(shè)施,，完全可以滿足應(yīng)急救援,、醫(yī)療搶險、飛行培訓(xùn)等通航業(yè)務(wù)的需求,。通航企業(yè)進駐后,，在軍民航雙方的協(xié)同管理下，即可迅速開展通航業(yè)務(wù),，具有節(jié)省建設(shè)費用,、見效快的優(yōu)勢，有利于搶占發(fā)展先機,。
以永州機場為例,，湖南省區(qū)域內(nèi)目前已建設(shè)了8個民用機場和4個軍用機場，其中永州零陵機場為軍民合用機場,，現(xiàn)有一條長2600米、寬50米的跑道,，包括5個C類機位,，可起降A(chǔ)321及B737全系機型。航站樓面積4706平方米,，可滿足年旅客吞吐量58.7萬人次,。永州機場經(jīng)過地方政府和省機場管理部門投資改造后，于2003年作為軍民合用機場正式投入使用,，到目前為止,，已分別開通了永州至北京,、重慶、?？?、上海、昆明等地航線,。
低空空域改革成為湖南全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要抓手。按照湖南省低空空域改革試點工作的部署,，永州機場經(jīng)與軍方協(xié)商溝通,，于2021年1月成功開通通航業(yè)務(wù)，引進通航企業(yè)正式進駐永州機場,，助力軍民合用機場實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展,。
永州市下轄2區(qū)9縣，總面積2.4萬平方公里,，三面環(huán)山,、地貌復(fù)雜多樣，氣候四季分明,，分布有河流、山丘,、森林等各類地貌,，便于通航飛行科目實施，具有吸引通航企業(yè)的天然條件,。目前,，永州有兩條高速公路在西南方過境，有一條動車鐵路在西北方過境,，大部分地區(qū)仍存在交通不便的問題,，與長沙、廣州等周邊大城市的陸地距離在350公里以上,。
永州機場發(fā)展通航業(yè)務(wù)能夠在應(yīng)急救援和醫(yī)療救助工作上充分發(fā)揮時間效能的優(yōu)勢,。如去年在永州地區(qū)開展的森林大火撲救工作中，共計有40余架次參與救援的直升機利用永州機場作為?？考佑途S修的臨時基地,，有效保障了空中撲救任務(wù)的順利完成。
永州機場作為湖南省內(nèi)唯一軍民合用機場試行通航業(yè)務(wù),，可抓住湖南省為全國首個全域低空通航產(chǎn)業(yè)改革省份的難得機遇,，成為發(fā)展通航業(yè)務(wù)的先行者，其通航發(fā)展的經(jīng)驗?zāi)軌虺蔀槿珖⑷姾推渌》蒈娒窈嫌脵C場的樣本和標桿,，具有明顯的改革示范效應(yīng),，相應(yīng)推動其他軍民合用機場的通航業(yè)務(wù)發(fā)展，促進地方經(jīng)濟建設(shè),。
軍民合用機場
推進通航發(fā)展的具體舉措
關(guān)于軍民合用機場如何著力推進通航發(fā)展的具體舉措,，筆者有以下幾點思考與建議：
首先，要規(guī)范軍民合用機場推進通航發(fā)展相關(guān)工作的流程標準,。在飛行,、管制、通訊,、機坪運行方面防止發(fā)生沖突和干擾,，軍航、民航,、通航要定期協(xié)調(diào),，樹立軍航和民航優(yōu)先、保障通航運營的觀念,。因部隊管理機制的制約,，不便與通航企業(yè)直接協(xié)調(diào)溝通，建議由市政府牽頭成立三方協(xié)調(diào)機構(gòu),，由民航代表通航,，負責(zé)與軍方的協(xié)調(diào)。
其次,，要開展機場全員保密意識和國家安全教育,。按照民航從業(yè)人員背景調(diào)查的標準，對通航飛行人員實施數(shù)據(jù)背景調(diào)查篩選,，確保人員具有合格的政治背景,。同時應(yīng)定期開展從業(yè)人員保密和國安教育，強化從業(yè)人員的安全意識,，其教育和審查情況需報軍方備案,。
再次，要論證細化空域和時刻,。在確保軍航,、民航優(yōu)先的前提下，保障通航業(yè)務(wù)的發(fā)展,。建立軍民航聯(lián)席協(xié)調(diào)問題機制,，以通航飛行服務(wù)站為依托，統(tǒng)籌安排軍方,、民航、通航飛行高度層的流量管理，擴大航路運行容量,，積極解決通航運行中在航路和時刻上存在的各種困難,。
還有很重要的一點，是需要軍民聯(lián)動培養(yǎng)飛行人才,。培養(yǎng)預(yù)備役和飛行民兵,，可以為戰(zhàn)備補充民用飛行力量打基礎(chǔ)。據(jù)《2022年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示,，截至2022年底,，中國民航駕駛員有效執(zhí)照總數(shù)為81430本，比2021年底凈增5194本,。相對于龐大的14億人口基數(shù),，民用飛行力量仍有巨大的發(fā)展空間。今年1月,，民航局運輸司發(fā)布了《關(guān)于明確退役軍人進入通用航空領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作秘書處有關(guān)事宜的通知》,，明確設(shè)立綜合秘書處、通航飛行專業(yè)秘書處,、通航空管專業(yè)秘書處,、通航維修專業(yè)秘書處、通航安檢專業(yè)秘書處,，規(guī)定基本服務(wù)不得收費,，取酬服務(wù)不得排他等，為退役軍人提供個性化,、市場化保障服務(wù),。而早在2022年8月1日，中國民用航空局運輸司,、退役軍人事務(wù)部移交安置司和軍隊有關(guān)方面已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《明確退役軍人進入通用航空領(lǐng)域工作機制的會議紀要》,，正式建立了退役軍人進入通用航空領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作機制，為通航領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍注入新鮮血液提供政策支持,，也為退役軍人參與交通強國建設(shè),、在人生新戰(zhàn)場建功立業(yè)提供制度保障。
最后,，要協(xié)調(diào)軍方為通航改建基礎(chǔ)設(shè)施,。建議由民航牽頭與軍方協(xié)調(diào)，以租賃的方式對部分機場閑置區(qū)域進行改造,，將其改建為通航機坪,、機庫和辦公用地，在不影響軍產(chǎn)屬性的前提下,，盤活機場資產(chǎn),，為通航發(fā)展提供助力,，實現(xiàn)軍民深度融合，打造軍民合用機場在低空開放改革中為地方經(jīng)濟服務(wù)的樣板,。
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