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完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈 推進(jìn)通航制造業(yè)升級(jí)和服務(wù)現(xiàn)代化

時(shí)間:2023年12月21日   來源:

通用航空發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,與諸多行業(yè)的發(fā)展關(guān)系密切,,包括通航飛機(jī)生產(chǎn),、制造,,同時(shí)輻射旅游、客運(yùn),、服務(wù),、培訓(xùn)、科研等眾多產(chǎn)業(yè),,形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),,不斷推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,提高人民生活水平,。

在國(guó)內(nèi)低空空域改革背景下,,一些城市較早完成了航空產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,城市空中交通等行業(yè)蓄勢(shì)待發(fā),。從城市通用航空長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看,,其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還須結(jié)合資源稟賦,做好商業(yè)布局,,深挖市場(chǎng)需求,,實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)升級(jí);積極出臺(tái)低空運(yùn)行管理文件,,完善公共低空出行規(guī)則,,維護(hù)公共安全與生態(tài)利益,實(shí)現(xiàn)通航服務(wù)現(xiàn)代化,。

一,、低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó),通用航空從20世紀(jì)50年代中期發(fā)展至今,,由最早兩三個(gè)項(xiàng)目增加到了遍及農(nóng)業(yè),、測(cè)繪、冶金,、海洋,、氣象、體育,、旅游,、衛(wèi)生和科研等領(lǐng)域十大類100多項(xiàng),作業(yè)范圍覆蓋全國(guó)各個(gè)省區(qū)市,。2010年,,國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》,,對(duì)我國(guó)低空空域管理改革工作作出部署,,提出逐步開放1000米以下空域。這是我國(guó)通用航空大發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史轉(zhuǎn)折點(diǎn),,由此開啟了我國(guó)通用航空事業(yè)的新篇章,。低空開放政策發(fā)布后,,通用航空飛行小時(shí)數(shù)明顯增加。

2016年5月,,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,,為我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展作出了頂層部署。隨后,,通用航空相關(guān)管理規(guī)章和政策不斷完善,,為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境,我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭,。

二,、面臨的問題

中國(guó)工程院院士吳光輝表示,低空空域開放的目的是讓通用飛機(jī)飛起來,,而發(fā)展通用航空不僅要讓通用飛機(jī)飛起來,,而且還要能落得下去,這就需要建立一套完備的航空運(yùn)輸服務(wù)體系,。

針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈存在的共性問題,,在政策推動(dòng)和市場(chǎng)需求的共同作用下,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃者不斷制定完善產(chǎn)業(yè)政策,,已經(jīng)取得了一定成果,。各地航空產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)制造與運(yùn)行融合發(fā)展,自主產(chǎn)品不斷開發(fā)和推廣,,法律法規(guī)和安全保障逐步健全,,應(yīng)用場(chǎng)景不斷創(chuàng)新,展會(huì)宣傳穩(wěn)步擴(kuò)大,,但在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中仍存在一些問題,。

(一)重制造布局,輕商業(yè)布局

隨著通用航空制造投資審批權(quán)的下放,,在國(guó)家對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)和市場(chǎng)帶動(dòng)下,,民營(yíng)企業(yè)逐漸成為通用航空市場(chǎng)的主力軍。同時(shí),,在地方推動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)下,,在原有珠海、石家莊,、荊門,、景德鎮(zhèn)和哈爾濱等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上,迅速建成一批通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū),,形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚,,鞏固完善了運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施,市場(chǎng)開拓、應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)仍在不斷創(chuàng)新,。然而,在飛機(jī)交付,、展示,、維修、改裝等商業(yè)領(lǐng)域,,仍然缺少詳盡的規(guī)劃,。多地通航產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃存在相似的問題,不利于在低空經(jīng)濟(jì)中形成各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。同時(shí),,從市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期來看,還需要儲(chǔ)備足夠多的飛行人才,。

(二)重通航運(yùn)營(yíng),,輕通航服務(wù)

越來越多的企業(yè)競(jìng)逐低空經(jīng)濟(jì)賽道,使得通航應(yīng)用場(chǎng)景不斷創(chuàng)新,,參與者中不乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國(guó)企,、互聯(lián)網(wǎng)公司、新勢(shì)力車企,。通航飛機(jī)及零部件制造企業(yè)仍以民營(yíng)中小企業(yè)為主,,需要面對(duì)飛機(jī)及零部件審定周期長(zhǎng)、資金需求大的問題,。從飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)到適航取證,,從應(yīng)用場(chǎng)景投入市場(chǎng)到市場(chǎng)成熟,都需要較長(zhǎng)周期,,企業(yè)的生存情況嚴(yán)重依賴研發(fā)進(jìn)度以及成本收益,。低空航線的申請(qǐng)審批周期同樣給企業(yè)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

通用機(jī)場(chǎng)固定運(yùn)營(yíng)基地以及飛行服務(wù)站的設(shè)計(jì)建設(shè),,低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管,,通航服務(wù)的成熟完善需要時(shí)間的積累。在通航制造技術(shù)不斷革新的時(shí)代,,原有保障設(shè)施也存在不適應(yīng)新的保障需求的情況,。

(三)重整機(jī)創(chuàng)新,輕部件創(chuàng)新

國(guó)內(nèi)電動(dòng)飛機(jī)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了多項(xiàng)突破,,構(gòu)建了國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),,新業(yè)態(tài)為航空零部件制造企業(yè)“彎道超車”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)已開始具備發(fā)動(dòng)機(jī)和控制,、傳動(dòng)系統(tǒng),,機(jī)載航電和機(jī)電系統(tǒng)等配套產(chǎn)品的生產(chǎn)制造能力。國(guó)內(nèi)航空器零部件市場(chǎng)已初具規(guī)模,。然而,,在國(guó)內(nèi)航空配套企業(yè)中,普遍存在規(guī)模小,、科研能力弱,、缺乏品牌優(yōu)勢(shì)等問題。零部件制造企業(yè)普遍選擇以完成特定主機(jī)廠訂單為主,,缺乏擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的動(dòng)力,。即使面對(duì)可觀的維修市場(chǎng)規(guī)模,通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)也會(huì)因?yàn)椴辉阜e累航材庫存而選擇不提升產(chǎn)能,,導(dǎo)致企業(yè)失去創(chuàng)新動(dòng)力,。

(四)重公共參與,輕公共規(guī)則

國(guó)內(nèi)通航企業(yè)眾多,,從飛行小時(shí)數(shù)來看,,從事公共服務(wù)明顯多于私人出行,民眾對(duì)于選擇低空出行的意愿明顯不足,。原因有多方面,,一方面是由于宣傳不到位,民眾對(duì)通航運(yùn)行模式以及法規(guī)認(rèn)識(shí)不足,;另一方面,,通航運(yùn)行規(guī)則以及法規(guī)尚不完整和系統(tǒng)。此外,,在民眾最為關(guān)心的安全問題上,,事故認(rèn)定、處罰規(guī)則有待進(jìn)一步完善,。通航消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管也不夠成熟,,保險(xiǎn)等行業(yè)對(duì)于低空出行缺少關(guān)注。

在當(dāng)前的技術(shù)條件下,,不可避免地要面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的噪聲以及排放問題,,維護(hù)公共生態(tài)利益將伴隨低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終。

三,、對(duì)策和建議

(一)優(yōu)化資源供給,,培育產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)行精耕細(xì)作。對(duì)商業(yè)布局進(jìn)行整體規(guī)劃,,將為企業(yè)制造與運(yùn)行融合提供更加便利的條件,,通過運(yùn)行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

正在規(guī)劃的航空小鎮(zhèn)乃至未來的空中城市交通起降點(diǎn),,都需要越來越多的“飛機(jī)4S店”,。“飛機(jī)4S店”可以為通航飛機(jī)提供交付、展示,、維修和改裝服務(wù),,為飛機(jī)零部件產(chǎn)業(yè)帶來更多收益,同時(shí)也有助于企業(yè)瞄準(zhǔn)用戶需求,。通航商業(yè)開發(fā)必將充分利用5G通信,、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施,從而為通航消費(fèi)提供更多便利,。

在通航飛行器全生命周期管理過程中,飛機(jī)維修,、改裝,、拆解、回收同樣能創(chuàng)造巨大的商業(yè)價(jià)值,。依托國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的航空工程能力基礎(chǔ),,可以形成航空維修、航空改裝等產(chǎn)業(yè)集群,,通過集聚效應(yīng)進(jìn)一步吸引飛機(jī)拆解行業(yè)入駐,,形成通航生產(chǎn)、維修,、拆解產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán),,推動(dòng)通用航空制造綠色可持續(xù)發(fā)展。

充分吸引飛行培訓(xùn)學(xué)校畢業(yè)生,、空軍退役飛行員在通航行業(yè)就業(yè),,建立飛行人才庫,使飛行人力資源合理利用,,完善商業(yè)化布局,。

(二)深挖市場(chǎng)需求,延伸產(chǎn)業(yè)鏈

要在低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰,,就必須為中小企業(yè)持續(xù)“輸血”,,即完善通航服務(wù)業(yè),拓展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,,通過服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。

發(fā)揮適航技術(shù)優(yōu)勢(shì),完善現(xiàn)代金融服務(wù),。銀行,、飛機(jī)租賃、保險(xiǎn)都將在飛機(jī)及零部件的不同生命周期起到至關(guān)重要的作用,。加強(qiáng)航空工業(yè)方與局方的合作,,增強(qiáng)適航條款對(duì)于技術(shù)和市場(chǎng)的前瞻性,縮短適航審定周期,促進(jìn)飛機(jī)及零部件技術(shù)和產(chǎn)品捕捉到風(fēng)口,,快速進(jìn)入市場(chǎng),;加強(qiáng)金融行業(yè)與局方的合作,為通航飛機(jī)提供價(jià)值咨詢服務(wù),,形成監(jiān)管下的二手交易市場(chǎng),。

充分調(diào)研市場(chǎng)需求,科學(xué)預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展,,提早規(guī)劃低空航線,充分合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵(lì)企業(yè)建立城市數(shù)字模型,,解決通用航空監(jiān)控難問題,并為開展飛行培訓(xùn)打下良好基礎(chǔ),。機(jī)場(chǎng),、固定運(yùn)營(yíng)基地以及飛行服務(wù)站的設(shè)計(jì)建設(shè)需要更加開放,綜合運(yùn)用5G通信,、北斗導(dǎo)航等技術(shù),,以滿足低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

(三)增加技術(shù)優(yōu)勢(shì),,優(yōu)化價(jià)值鏈

提升航空零部件制造以及創(chuàng)新能力,打響中國(guó)制造品牌,,努力建設(shè)多個(gè)區(qū)域航空零部件生產(chǎn)制造中心,,以零部件制造技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

在自主研發(fā)與國(guó)際合作同步推進(jìn)模式下,,通航飛機(jī)多種型號(hào)都在尋求進(jìn)口零部件供應(yīng)商國(guó)產(chǎn)替代方案,。做強(qiáng)航空零部件品牌,,與國(guó)外供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額,,就成為國(guó)內(nèi)航空零部件制造企業(yè)生存下來的必然選擇。在目前的航空零部件產(chǎn)品中,,尚存在成本,、維修性,、互換性等多方面提升空間,,零部件創(chuàng)新升級(jí)有利于實(shí)現(xiàn)通航飛機(jī)整機(jī)可持續(xù)創(chuàng)新。

政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,積極掌握國(guó)內(nèi)外航材市場(chǎng)動(dòng)態(tài),,引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃產(chǎn)能,。對(duì)于國(guó)內(nèi)型號(hào)持有人向國(guó)外采購零部件,由政府組織統(tǒng)一采購,,簽訂到貨時(shí)間合同,,協(xié)調(diào)技術(shù)資料提供,同時(shí)發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)物流優(yōu)勢(shì),,為航空零部件制造企業(yè)提供切實(shí)保障,。

(四)完善規(guī)章制度,維護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在培育,、拓展產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化價(jià)值鏈的過程中,,政府應(yīng)在主導(dǎo)地位上積極作為,,加強(qiáng)與資源管理部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)合作,不斷調(diào)整匹配資源供給結(jié)構(gòu),、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)需求,,以產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。

政府應(yīng)加強(qiáng)與民航主管部門的溝通,在通航運(yùn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上,,積極出臺(tái)通航運(yùn)行管理文件,,完善違法違規(guī)各方聯(lián)合懲處機(jī)制,對(duì)影響安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,。加強(qiáng)通航市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管,,完善通用航空售后服務(wù)管理機(jī)制,發(fā)揮通航運(yùn)輸靈活的優(yōu)勢(shì),,為通航旅游服務(wù)樹立良好口碑,。加強(qiáng)通航文化宣傳,使公眾對(duì)低空出行的安全性和便捷性更有信心,。

在協(xié)調(diào)資源供給時(shí)需要更加重視環(huán)境保護(hù),,對(duì)城市空中交通發(fā)展中的優(yōu)秀eVTOL產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。促進(jìn)通航企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化,、智能化升級(jí)改造,,減少噪聲污染,提升出行體驗(yàn),。(作者:陳卓,,單位:沈陽適航審定中心)