馮正霖
黨的二十屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)并作出系統(tǒng)部署,，制定了改革路線圖，提出要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，激發(fā)和增強(qiáng)社會活力,，并將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動,，體現(xiàn)了堅持以人民為中心，在改革開放中推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣闊前景,?！稕Q定》為新時代強(qiáng)國建設(shè)制定了總體設(shè)計，落實(shí)全會精神,，我們要加快進(jìn)行“施工圖”設(shè)計,。《決定》明確提出發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì),，更加肯定了低空經(jīng)濟(jì)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位,，為我們科學(xué)謀劃低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新的思維,、改革創(chuàng)新的實(shí)干進(jìn)取,，開辟低空經(jīng)濟(jì)新賽道堅定了信心，引領(lǐng)了方向,，明確了路徑,。
低空經(jīng)濟(jì)是依托低空空域資源，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器飛行活動為牽引,，以各類技術(shù)融合創(chuàng)新為驅(qū)動,，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征,，是一個事關(guān)國家未來核心競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系,，對于拉動國內(nèi)消費(fèi),、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè),、提升應(yīng)急能力等具有重要作用，涉及航空制造,、航空服務(wù),、航空旅游、航空教育,、航空空域資源管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展,，蘊(yùn)藏著上萬億元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，必將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn),。
近年來,，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和科技水平的不斷提升，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,。首先，國家層面陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間,。中國民航低空飛行服務(wù)保障三級體系已建成，累計建成并聯(lián)網(wǎng)28個低空飛行服務(wù)站,，服務(wù)覆蓋24個省份,，建立13個無人駕駛航空實(shí)驗(yàn)區(qū)，民用無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺投入使用,，北斗機(jī)載終端覆蓋率達(dá)95%以上,，低空目視航圖已初具雛形。在國家政策支持下,，各地根據(jù)發(fā)展需求,，也在不斷探索新實(shí)踐。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2024年以來,，全國已有29個省區(qū)市將低空經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了政府工作報告，將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)列入了本省的發(fā)展規(guī)劃或工作任務(wù),，更有多個省市已經(jīng)發(fā)布或正在研究制定本地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的支持政策措施,。我國低空經(jīng)濟(jì)正在步入一個快速成長的新階段。
面對我國低空經(jīng)濟(jì)不斷熱起來的發(fā)展現(xiàn)狀,，我們也要清醒認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn),。總體來說,，目前我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著缺乏頂層設(shè)計,、空域資源管理不夠精準(zhǔn),、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)端到應(yīng)用端尚未有效協(xié)同合力等方面問題，主要表現(xiàn)在：低空經(jīng)濟(jì)市場政策,、法規(guī)等制度體系尚未形成,；完善的低空空域飛行安全、效率與經(jīng)濟(jì)性,、公平性的全面評估機(jī)制尚需建立,，空域協(xié)同管理機(jī)制仍有欠缺；低空要素數(shù)字化滯后,，低空網(wǎng)絡(luò)服務(wù)仍需優(yōu)化,；低空空域運(yùn)行場景中存在異構(gòu)高密度大容量運(yùn)行，涉及公共安全,、空防安全,、飛行安全和信息安全等方面，風(fēng)險防控壓力增大,；低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迭代升級速度快,，各相關(guān)領(lǐng)域在設(shè)施互通、數(shù)據(jù)共享,、產(chǎn)品互適方面標(biāo)準(zhǔn)化相對薄弱,，在一定程度上制約了新場景、新產(chǎn)品,、新模式的落地復(fù)制推廣,。
同時，低空經(jīng)濟(jì)在技術(shù)運(yùn)營層面還存在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善,，服務(wù)保障能力相對滯后,；無人機(jī)適航審定能力不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，通用機(jī)場及新型垂直起降場地的建設(shè),、管理,、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，運(yùn)行規(guī)范不能適應(yīng)無人機(jī)快速發(fā)展需要,；低空應(yīng)用場景有待豐富,，規(guī)模化市場應(yīng)用較少,，許多領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)等問題,。
黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革，提出要做到“更加注重系統(tǒng)集成,，更加注重突出重點(diǎn),，更加注重改革實(shí)效”。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個更加注重”是統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十分重要的實(shí)踐和方法論,。
（一）以傳統(tǒng)通用航空轉(zhuǎn)型升級和新型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn),，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展走深走實(shí),。
傳統(tǒng)通航（有人）和新型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)如車之兩輪、鳥之兩翼,，對于推動低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是不可或缺的,。新型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)公眾參與度高，應(yīng)用場景豐富,，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的因素,，也是我國最有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車的領(lǐng)域。同時也應(yīng)看到,，傳統(tǒng)通航飛行在遠(yuǎn)距離交通,、大型作業(yè)、應(yīng)急救援,、國防交通等領(lǐng)域依然發(fā)揮著不可替代的重要作用,，在轉(zhuǎn)型升級中也具備新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),，必須做到統(tǒng)籌兼顧,，堅持雙輪驅(qū)動。
（二）以更好地滿足個性化和多樣化需求為目標(biāo),，不斷創(chuàng)新拓展應(yīng)用場景,。
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是國家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有其他交通運(yùn)輸方式不可比擬的比較優(yōu)勢,，應(yīng)用場景十分豐富。要持續(xù)加大低空飛行活動不同應(yīng)用場景的政策和技術(shù)支持,；要堅持需求導(dǎo)向,，關(guān)注市場需求變化，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，發(fā)展個性化,、定制化服務(wù)，通過創(chuàng)新營銷模式和拓展應(yīng)用場景,，有效提升產(chǎn)業(yè)的韌性和可持續(xù)性,。
（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,。
低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的聚集地,，需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，集聚發(fā)力,，共同推動,。要從強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展上加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃；要堅持政策引導(dǎo)和市場機(jī)制,，培育龍頭企業(yè),，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,；要積極探索符合本地實(shí)際的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，避免“一哄而上”“局部過熱”“為上而上”“盲目發(fā)展”,；要加強(qiáng)國際交流合作,，吸引和培養(yǎng)一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,。
（四）以加快完善基礎(chǔ)設(shè)施為支撐,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
在通用機(jī)場設(shè)施方面,，eVTOL等新型航空器對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理提出了新挑戰(zhàn),。應(yīng)當(dāng)針對低空飛行新特點(diǎn)、新需求,，加強(qiáng)對新型起降場地,、設(shè)施設(shè)備的研究，規(guī)范相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加快健全基礎(chǔ)設(shè)施保障體系,。在空域分類方面，低空空域資源的合理使用是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),，目前與國際接軌的空域分類的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒發(fā)實(shí)施,，要盡快完成全國空域的劃分，明確不同空域的服務(wù)和運(yùn)行主體,，增加涉及低空經(jīng)濟(jì)的各類航空器可飛空域,。在飛行服務(wù)保障體系建設(shè)方面，充分發(fā)揮好現(xiàn)有智能技術(shù),、數(shù)字技術(shù),、人工智能應(yīng)用的基礎(chǔ)作用，研究建立低空三維數(shù)字化空域地理信息系統(tǒng),，加快低空飛行航空地圖編輯制作,，組織推進(jìn)北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信,、自主飛行等技術(shù)應(yīng)用,，構(gòu)建天地一體的低空通信導(dǎo)航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)站規(guī)劃建設(shè),，持續(xù)提升低空航空情報,、氣象服務(wù)能力。在航空器適航審定方面,，要突破瓶頸,，創(chuàng)新優(yōu)化適航審定模式，完善分級分類適航管理方法,，強(qiáng)化適航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，探索完善適航審定路徑,。
（五）以安全運(yùn)行監(jiān)管為保障，推進(jìn)制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和監(jiān)管模式創(chuàng)新,。
安全運(yùn)行監(jiān)管是低空經(jīng)濟(jì)飛得更遠(yuǎn)、飛得更好的保證,。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，不斷強(qiáng)化和落實(shí)個人、單位等低空經(jīng)濟(jì)參與者的主體責(zé)任,。要堅持綜合監(jiān)管的理念,，探索“行業(yè)管理+社會管理”的有效管理模式，試點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)與地方航空安全聯(lián)合監(jiān)管,，實(shí)施分級管理,。要建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化央地,、軍地,、部門與地方政府以及政企間的合作，建立健全跨部門,、跨領(lǐng)域的低空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,。同時要通過保險業(yè)等途徑為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。
黨的二十屆三中全會為新時代強(qiáng)國建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖,。以黨的二十屆三中全會精神引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時,。只要我們以充滿活力的精氣神、真抓實(shí)干的進(jìn)取心,，堅持改革創(chuàng)新,，一定會不斷開創(chuàng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
（作者系十四屆全國政協(xié)常委,、經(jīng)濟(jì)委員會副主任）