中小機場在全國運輸機場中數量大,、分布廣，戰(zhàn)略價值大,。中小機場作為運輸機場的重要組成部分,，推動其實現高質量發(fā)展，是建設現代化國家機場體系和航空運輸網絡體系的必然要求,，是構建現代化高質量國家綜合立體交通網的重要支撐,。近年來，我國中小機場緊扣機場公共基礎設施定位,，提升機場通達性，“干支通,、全網聯”服務模式得到推廣,；深度融合出行上下游及周邊資源，創(chuàng)新發(fā)展模式,，盤活存量資源,；擴大國內通程航班服務范圍，推進中轉服務便利化,，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
以高質量發(fā)展促進高水平安全,，以高水平安全保障高質量發(fā)展,。11月21日，以“高質量發(fā)展 高水平安全”為主題的第六屆民航中小機場與區(qū)域經濟發(fā)展論壇在山西大同舉辦,。落實高水平安全,，就是要確保兩個“絕對安全”；推動高質量發(fā)展,，就是要完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，推動中小機場實現更有效率,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,這成了與會人員的共識,。在轉型發(fā)展關鍵期,，準確把握發(fā)展、變革,、穩(wěn)定的辯證關系,，推動中小機場高水平安全與高質量發(fā)展同步謀劃、一體推進,，成為關乎中小機場安全發(fā)展的核心要義,。
推動一體化管理 增強安全牽引力
在全國中小機場中，有178個分別歸屬于28個機場集團,。多數中小機場在安全基礎,、服務水平、專業(yè)人才,、可持續(xù)發(fā)展等方面還存在一些短板弱項,，距離高質量目標仍有不小的發(fā)展空間。針對這一發(fā)展瓶頸,，論壇嘉賓表示,，充分利用集團管理、資源,、制度整合優(yōu)勢和共建共享能力,，以管理創(chuàng)新為發(fā)展動力，能夠有效提高運營效率,，降低運營成本,，為中小機場安全工作賦能。
航空情報是飛行安全和正常的重要保障,。為解決所屬中小機場航空情報設備落后,、情報員難聘,、人員流失嚴重、航行通告頻繁出錯等問題,，內蒙古機場集團于2021年在包頭機場設立了情報中心,，分3批接收所有成員機場航空情報業(yè)務管理和保障工作，實現情報集中服務保障,，中小機場不再需要進行情報人員培養(yǎng)和硬件設施設備的投入,，成為全國整合中小機場航空情報集中服務的首次嘗試。
“情報中心正式運行后,，實現了情報信息的動態(tài)和數字化管理,，航行通告拍發(fā)準確率由63.87%提高至99.6%，原始資料上報準確率由72.73%提高至100%,。同時,，情報工作由6名專職人員負責，全集團可減少43名情報員,，每年節(jié)省費用上百萬元”,。內蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責任公司副總經理郭涌介紹，通過“干支聯動”戰(zhàn)略,，內蒙古機場集團實現了中小機場的集中管控,、集聚賦能和集約發(fā)展。
新疆地區(qū)運行環(huán)境復雜,，設施設備隱患隱形高發(fā),。為強化中小機場安全保障能力，新疆機場集團提出建設全域管控中心項目,，逐步實現了對全疆機場運行管控,、應急管理、信息技術,、氣象預報,、集中配載等8項功能的統一管理。
根據“全域+區(qū)域”一體化協同工作機制,，在運行管控方面,，新疆機場集團通過可視化的安全綜合管理平臺，開展全疆機場運行品質監(jiān)測,、重點航班監(jiān)控,、異常航班監(jiān)管等工作，全方位,、精細化監(jiān)控航班運行的保障情況。在應急管理方面,，發(fā)揮突發(fā)事件應急處置中心的核心樞紐作用,，同時建設全國首個集團級應急管理平臺,，通過一鍵啟動、一鍵發(fā)布,、一鍵調度等功能,，提高突發(fā)事件處置效率。在氣象預報方面,，自氣象數據整合集中預報模式運行以來,，疆內18個機場平均預報準確率達80.6%，重要天氣預報準確率達83.3%,。新疆機場（集團）有限責任公司總經濟師潘峰表示,，該運行機制不僅讓機場的安全裕度和運行效率得到提高，更使旅客服務品質得到大幅提升,。
吉林機場集團以安全生產委員會為平臺,，以“職能管理+業(yè)務指導”為支撐，以標準化制度程序為工具,，以“大航務”“大機務”垂直管理為關鍵,，建立了自上而下、貫穿到底的中小機場一體化管理模式,。湖北機場集團則統籌構建了一體化運營管理的安全大格局,，強化各機場之間的優(yōu)勢互補、資源共享,，盤活安全資源“一本賬”,，下好安全管理“一盤棋”。浙江省機場集團充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢,，先后成立了集團保安公司,、貴賓公司、數科公司,、商業(yè)公司等機場關聯專業(yè)類公司,，先后組建了綜合安全管理、機場應急管理,、機場鳥防管理3個專家部,，通過定期開展專業(yè)幫扶，助力中小機場提升安全管理能力,。中國民航管理干部學院經管系副主任,、副教授李小群在論壇上表示，“小流量,、高離散”的特點決定了支線市場在發(fā)展環(huán)境,、商業(yè)模式、資源保障等方面有著比干線市場更為嚴苛的要求,，其發(fā)展壯大往往需要長時間的投入和堅守,。面對現狀,，重塑支線航空市場需要有系統化思維，以謀求更好發(fā)展,。
實踐表明,，要推動中小機場安全發(fā)展，加快構建標準統一,、科學完備的安全管理體系是關鍵,。應通過發(fā)揮制度間的融通支撐作用，形成系統合力,，推動中小機場安全根基扎實牢固,、運行狀態(tài)平穩(wěn)有序、應急處置及時有效,。
運用數字化思維 提升服務支持力
如果按照地面100公里服務半徑測算,，中小機場覆蓋了約50%的國土面積、接近60%的人口,，是擴大航空服務覆蓋范圍,、促進航空大眾化發(fā)展的中堅力量。如何利用新技術盤活資源,，把智慧化手段與管理制度體系充分融合,，提升中小機場安全保障水平和服務效能，成為論壇嘉賓討論的重要議題,。
中小機場空管是民航安全運行的重要組成部分,。在當前支線航空蓬勃發(fā)展的形勢下，需要空管系統與全國中小機場攜手共同發(fā)力,，持續(xù)改進優(yōu)化管制方式,，確保運行安全，滿足增量需求,。麗江機場海拔2242米,，是典型的高原機場。近年來,，麗江機場積極運用空管新技術,，在進近管制區(qū)及代管區(qū)內采取ADS-B監(jiān)視管制等策略，將管制間隔縮小至10公里,，大幅提升了機場空域容量,。在本屆論壇上，云南機場集團有限責任公司麗江機場黨委書記,、副總經理劉精明與大家分享了經驗,。麗江機場還建立了以隱蔽報警技術、視頻監(jiān)控技術、人工智能（AI）,、計算機網絡技術等為先導的集成式安全防范保障體系,，全力推進模塊化機房、智慧航顯,、人臉庫應用平臺、雙光譜航班起降跟蹤系統等改擴建工程智慧化項目建設,，研發(fā)構建了瀘沽湖遠程塔臺數字化輔助決策與應急系統及機場塔臺數字化模型,，為機場發(fā)展賦能、拓路,。
一個設施完善,、服務優(yōu)質的小機場能夠吸引投資、人才和技術等資源,，提升區(qū)域對外開放水平,。西部機場集團有限公司黨委副書記段克明表示，“中小機場已成為西部機場集團為西部地區(qū)特別是為老少邊及欠發(fā)達地區(qū)提供基本航空服務的主力軍和生力軍,，能夠有效解決其他交通運輸方式難以滿足人民群眾出行需求的難題,。”
為從根本上解決中小機場的“先天不足”問題,，西部機場集團堅持在“科技創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、業(yè)務微創(chuàng)新”三大領域同向發(fā)力,，啟用支線機場航班管理及運行調度系統,、機場智慧能源監(jiān)管平臺等信息系統，提升中小機場安全管理數智化水平,，增強了高質量發(fā)展的內生動力,。
嘉賓們的主題演講傳遞出一個信號，消除中小機場運行管理中的難點,、堵點,、痛點，要全周期,、系統化推動科技創(chuàng)新,、自主研發(fā)，大力推動國產核心技術設備研發(fā)使用,。威海廣泰空港設備股份有限公司副總經理尚羽介紹,，在《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指引下，我國空港地面設備行業(yè)快速發(fā)展壯大,，研發(fā)出一批全球首創(chuàng)產品,。尤其是電動空港地面設備，從仿形設計進入創(chuàng)新研發(fā)階段，形成了一批世界領先的電動化國產裝備,，改變了傳統的空港地面設備作業(yè)模式,。中國民航信息集團有限公司資本運營與創(chuàng)新業(yè)務部業(yè)務經理胡喆介紹，為加速推動民航業(yè)創(chuàng)新能力等級躍遷,，中國航信通過技術創(chuàng)新業(yè)務,，重塑民航業(yè)務模式。其打造的“對賬通”產品能夠為機場,、航空公司,、地服公司等多方主體提供費用歸集、數據整合,、賬單核對的統一平臺,，同時基于區(qū)塊鏈技術，生成實時,、透明,、可溯源且不可篡改的對賬憑據和賬單，建立了高效可靠的多主體協作模式,。
此外,，通過運用數字化思維，能夠破解發(fā)展難題,、拓展市場空間,、發(fā)揮競爭優(yōu)勢，打造具有中國新時代特色的機場樞紐,。山西航空產業(yè)集團有限公司黨委書記,、董事長陳陽介紹，作為我國民航領域首個區(qū)域樞紐機場探索能源,、建筑,、設施全面低碳化改造的項目，太原武宿國際機場三期改擴建工程以光伏,、中深層地熱,、空氣能等可再生能源綜合利用為基礎，以多形式儲能,、建筑光儲直柔,、多能互補綜合利用、綠電高效消納,、能碳智慧管理為支撐,，致力于打造能源革命排頭兵。民航機場建設集團華北有限公司總經理李建忠認為,，在國家產業(yè)升級轉型的大背景下,，對智慧民航、綠色低碳、低空經濟等新領域,、新理念,、新技術的研究和探索，已成為機場高質量發(fā)展的重要支撐,。
激發(fā)內生動力 打造創(chuàng)新驅動力
人才是第一資源,，是創(chuàng)新的源泉和根基。建設一支高素質,、專業(yè)化,、勇擔當的人才隊伍，能夠激發(fā)內生動力,，實現發(fā)展動能深度轉換。
由于大多數中小機場所在城市吸引力較弱,，薪酬待遇較低,，晉升機制不夠完善，人才穩(wěn)定性不足,，人員資質問題突出,。針對這一問題，論壇嘉賓指出,，應統一集團人力資源政策和制度,，建立專業(yè)技術人才一體化培養(yǎng)模式，探索建立集團人才柔性流動機制,，深化人才交流合作和對口支援,。
山東省機場管理集團有限公司安全總監(jiān)李善財介紹，山東省機場管理集團大力促進各成員機場干部流動,，為各成員機場提供更加有力的資源支持,，同時通過建立各專業(yè)技術人才庫，進一步加大人才管理力度,，全方位匯聚人才力量,，為機場發(fā)展筑牢人力基礎。班組是安全生產的基礎細胞,。甘肅省民航機場集團有限公司黨委委員,、副總經理潘有軍介紹，班組標準化建設有助于發(fā)揮標桿標兵示范引領作用,，推動“三基”建設與作風建設,，加強內部職業(yè)技能鑒定，從而大幅提升從業(yè)人員崗位勝任能力,。
在交流中,，中小機場普遍反映人才培養(yǎng)機制、培訓體系不健全，缺少定期培養(yǎng)培訓平臺,。具體來說,，中小機場現有培訓渠道少，形式單一,，培訓內容與機場需求的契合度低,；專業(yè)人員及安全管理人員普遍缺乏有效系統的專職培訓與定向培養(yǎng)，無法充分滿足技能提升與資質取證需求,。對此,，首都機場集團管理學院副院長楊學兵建議，中小機場與高等院校,、行業(yè)智庫建立聯合培養(yǎng)機制,，有利于構建管理人才培養(yǎng)交流機制，完善人才梯隊建設,。楊學兵介紹,，中小機場差異大、分布廣,、成長性不同,，亟須根據發(fā)展特征分類施策，增強其自身“造血”功能,，實現高質量發(fā)展,。首都機場集團管理學院作為企業(yè)智庫，充分發(fā)揮智庫研究功能,，以破解中小機場發(fā)展難題和提升中小機場發(fā)展品質為主線,，開展了相關研究。
各地機場積極探索建立人才培養(yǎng)交流機制,，強化人才隊伍建設,，挖掘員工內生動力，為發(fā)展注入“源頭活水”,。圍繞“以干帶支,、以干促支”思路，西部機場集團選拔干線,、支線機場基層業(yè)務骨干和優(yōu)秀管理人員開展雙向交流,，將大型機場的管理標準傳導至中小機場；同時建立全集團的管制,、通導,、消防、安檢,、特殊車輛等核心崗位實訓基地和演訓平臺,，甄選安檢,、消防、配載等19門專業(yè)課程和30余名內訓講師,，組織開展送課上門,，集團內的中小機場基礎管理水平和員工能力素養(yǎng)得到明顯提升。內蒙古機場集團近年來大力開展“五小”創(chuàng)新,，各單位共申報“五小”創(chuàng)新成果1323項,，參與員工累計達到3141人次，參與率達78%,，有效提高了機場安全裕度,、運行效率，節(jié)省了人工成本,。如登機廊橋靠接ARJ21機型改造項目,，僅支出2000多元的改造費用，便將老式登機橋的安全靴由壓敏式改造為機械式,，實現登機橋靠接ARJ21機型,，使各機場不必再購買該機型的專用客梯車；飛機除冰廢液凈化再利用項目,，在解決除冰液污染、腐蝕道面的安全,、環(huán)保問題的同時,，可將凈化后的飛機除冰廢液用于機場道面除雪，僅呼和浩特機場每年就可節(jié)約費用80余萬元,。
“小切口”推動“大變革”,。隨著創(chuàng)新機制的完善、創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化,，員工的主人翁意識和創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā),，加速推動創(chuàng)新成果在中小機場落地生根。