中國民用航空局黨組書記 局長 宋志勇
作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一,，通用航空和低空經(jīng)濟在政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新的雙重推動下,，正快速崛起成為萬億級的產(chǎn)業(yè)新賽道。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》特別強調(diào)，要“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”,。習(xí)近平總書記就推動通用航空和低空經(jīng)濟安全發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展作出系列重要指示批示，為推動通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引和根本遵循,。中國民用航空局認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟的重要指示批示精神,，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化理解低空經(jīng)濟的科學(xué)內(nèi)涵,，準(zhǔn)確把握通用航空和低空經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系,，深刻認識安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的基石，進一步提高認識,、理清思路,、明確舉措，積極推動通用航空和低空經(jīng)濟安全,、高效和可持續(xù)發(fā)展,。
深刻認識發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟的重大意義
習(xí)近平總書記強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”,。低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一,，是培育競爭新優(yōu)勢、打造增長新引擎,、開辟產(chǎn)業(yè)新賽道,、增強發(fā)展新動能的戰(zhàn)略選擇，是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和強國建設(shè)的關(guān)鍵力量,，對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義,。
落實國家戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能,。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長,、應(yīng)用場景廣、帶動能力強且科技含量高,、創(chuàng)新要素集中,，在傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上融合了以無人機為支撐的新型低空生產(chǎn)服務(wù)方式，通過信息化,、數(shù)字化管理技術(shù)賦能,，與更多經(jīng)濟社會活動相結(jié)合，開辟新的應(yīng)用場景和商業(yè)模式,，顯著提高了經(jīng)濟社會活動效率和用戶體驗,，形成了一種容納并推動多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟形態(tài)，具有新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特征,。近年來,，低空經(jīng)濟在工業(yè),、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民消費等領(lǐng)域均有廣泛應(yīng)用,，通過不斷突破創(chuàng)新,，兼具改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè),、加快布局未來產(chǎn)業(yè)的重要作用,，在拉動有效投資、創(chuàng)造消費需求,、提升創(chuàng)新能級等方面潛力巨大,，是推動建設(shè)制造強國、科技強國,、交通強國的重要支撐,，對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。
增進民生福祉,，為滿足人民生產(chǎn)生活需求提供新供給,。
低空經(jīng)濟廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施巡查、應(yīng)急救援,、城市巡邏,、森林防火、醫(yī)療救護等公共服務(wù)領(lǐng)域,，通過數(shù)據(jù)共享構(gòu)建便捷高效的一體化治理體系,，有效提升公共服務(wù)效率，為保障人民生命財產(chǎn)安全提供重要手段,。低空經(jīng)濟對固定基礎(chǔ)設(shè)施依賴低,，影視航拍、空中游覽,、消費娛樂等應(yīng)用場景的拓展帶動了文旅,、體育等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，普通大眾的航空消費門檻大幅降低,，對促進居民消費升級效果顯著,。隨著低空飛行活動應(yīng)用場景向城市空中交通等領(lǐng)域拓展，無人機物流配送,、低空運輸?shù)葘⑦M一步改善城市貨物流通和人員往來的交通條件,，更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求，為共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的有利條件,。
豐富民航業(yè)態(tài),，為譜寫交通強國建設(shè)民航新篇章提供新途徑,。低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài),，又融合無人駕駛航空新業(yè)態(tài)，逐漸成為民航業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)交融互動的重要平臺,，將顯著提升民航業(yè)的戰(zhàn)略承載力,、影響力、帶動力,。一方面,，通過新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)拓展,、新模式創(chuàng)新,，促進傳統(tǒng)通用航空產(chǎn)業(yè)迭代升級，進一步補齊傳統(tǒng)通用航空發(fā)展短板,，為我國通用航空業(yè)發(fā)展提供新動力,；另一方面，無人駕駛航空較傳統(tǒng)通用航空具有低成本,、低門檻等優(yōu)勢,，豐富了高效出行、物流運輸?shù)群娇障M場景,，拓展了航空市場服務(wù)空間,。低空經(jīng)濟依托航空與數(shù)字技術(shù)融合，加快民航數(shù)字化轉(zhuǎn)型和管理模式重塑,，驅(qū)動民航產(chǎn)業(yè)組織方式,、運行管理模式、安全監(jiān)管體系等由人工管理向智能管理“躍升”,，推動民航實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
賦能航空制造，為關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供新空間,。低空經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動特征明顯,，與新材料、新能源以及導(dǎo)航,、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),、5G、大數(shù)據(jù),、云計算等新技術(shù)深度融合,，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局重塑作用強，越來越成為全球主要經(jīng)濟體角逐的新領(lǐng)域,。發(fā)展低空經(jīng)濟有利于充分發(fā)揮我國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，加快在民用航空領(lǐng)域的技術(shù)突破和應(yīng)用創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)通用航空在材料,、設(shè)計,、制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)通航制造技術(shù)落后局面，推動我國在全球航空競爭中實現(xiàn)“換道超車”,。當(dāng)前,，人工智能、新能源,、量子信息,、通信技術(shù)、先進制造等領(lǐng)域成為全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的新前沿,，發(fā)展低空經(jīng)濟有利于發(fā)揮我國應(yīng)用場景廣,、市場規(guī)模大的優(yōu)勢，為新技術(shù)的融合創(chuàng)新創(chuàng)造新的市場空間,，為我國在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控提供重要保障,。
準(zhǔn)確把握發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎(chǔ)和形勢要求
近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展,，在宏觀層面和頂層設(shè)計上不斷作出戰(zhàn)略部署,。2022年12月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》,，提出要積極發(fā)展服務(wù)消費，加快培育低空等旅游業(yè)態(tài),，釋放通用航空消費潛力,。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出,，打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》施行,，促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。2024年3月，《政府工作報告》提出,，要積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎,。黨中央這些重大決策部署，為推動通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南和科學(xué)方法,。
通用航空為低空經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。近年來，民航局加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化規(guī)劃引領(lǐng),，樹立分類管理理念，刀刃向內(nèi)深化改革，著力強化創(chuàng)新試點,，加強低空飛行服務(wù)保障,，不斷改善通航運行環(huán)境。修訂民航法規(guī)30余部,，初步建立通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；推進低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè),，推動簡化低空飛行計劃申報和審批,；民用無人駕駛航空器綜合管理平臺上線運行，基本實現(xiàn)空域劃設(shè),、適飛空域信息查詢,、飛行活動申請等一體化綜合監(jiān)管服務(wù)；批準(zhǔn)無人機低空物流體系建設(shè)試點,，建立17個民用無人駕駛航空試驗區(qū)和3個試驗基地,，覆蓋城市、海島,、支線物流和綜合應(yīng)用拓展等典型場景應(yīng)用,。飛行培訓(xùn)、短途運輸,、農(nóng)林植保,、基礎(chǔ)設(shè)施巡查等傳統(tǒng)通航作業(yè)穩(wěn)步增長，空中游覽,、跳傘飛行,、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展,，無人機在消費娛樂,、地理測繪、影視航拍等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,，無人機物流實現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；瘧?yīng)用，森林消防,、通信中繼,、人工影響天氣、邊防后勤保障等場景不斷開發(fā),，城市空中交通出行正在積極探索,。截至2024年11月底，我國通航企業(yè)達到744家,，在冊通用航空器3226架,，通用機場470個；無人機運營企業(yè)近1.9萬家,，國內(nèi)注冊無人機215.8萬架,；2024年1—11月份,，傳統(tǒng)通航飛行123萬小時，近3年年均增速約12%,，無人機飛行2544.9萬小時,，同比增長15.3%。
低空經(jīng)濟為通用航空轉(zhuǎn)型升級提供廣闊空間,。通用航空業(yè)作為低空經(jīng)濟發(fā)展主體,，在能源技術(shù)、新一代信息技術(shù)變革的引領(lǐng)下,，正加速向無人化,、綠色化、智能化迭代創(chuàng)新,，以無人機,、電動垂直起降航空器（eVTOL）研發(fā)應(yīng)用為代表的新能源、智能化通航產(chǎn)業(yè),，已成為低空經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，有望達到萬億級市場規(guī)模，將迎來像新能源汽車一樣實現(xiàn)“換道超車”的重大機遇,。據(jù)專業(yè)機構(gòu)測算,，目前我國低空經(jīng)濟規(guī)模已超過5000億元，到2030年有望達到2萬億元,。但也要看到,，現(xiàn)有的管理理念、法規(guī)體系,、服務(wù)保障體系,、監(jiān)管技術(shù)手段等與低空經(jīng)濟發(fā)展需求特別是安全發(fā)展的要求還不適應(yīng)，存在著頂層設(shè)計不足,、要素投入不夠,、創(chuàng)新能力不強、治理水平不高,、市場活力有待激發(fā)等問題,。
總體看，我國低空經(jīng)濟正加快向成長期邁進,，在運行主體,、技術(shù)路線、應(yīng)用場景,、管理體系等方面呈現(xiàn)出許多新特征,、新要求，需要在傳統(tǒng)通用航空基礎(chǔ)上加快科技賦能和迭代升級。在供給側(cè)方面,，加大政策,、技術(shù)、資本,、基礎(chǔ)設(shè)施等要素投入,；在需求側(cè)方面，利用好擴大內(nèi)需政策和居民消費升級拓展低空經(jīng)濟市場空間,。未來,，我國低空經(jīng)濟發(fā)展將進入快速發(fā)展期，集中體現(xiàn)為應(yīng)用場景多元拓展,、基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),、標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善,、行業(yè)治理邏輯重塑,，必須統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，把握好政策的時度效,，實現(xiàn)市場需求和安全保障能力動態(tài)平衡,。
積極擔(dān)當(dāng)作為，推動通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記指出,，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“各地要堅持從實際出發(fā),，先立后破,、因地制宜、分類指導(dǎo)”,。這一重要論述揭示了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯和實踐路徑,，為推動通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。民航局將牢固樹立安全發(fā)展理念,，堅持安全第一不動搖,，切實履行國家民用航空主管部門職責(zé)，準(zhǔn)確把握低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，立足職能定位,，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極擔(dān)當(dāng)作為,，創(chuàng)新管理模式,，加大資源投入，著力提高推動通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平,，努力構(gòu)建安全,、高效、順暢的運行服務(wù)保障體系，有力支撐通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
牢固樹立安全發(fā)展理念,。安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的前提和基石。貫徹總體國家安全觀,，立足自身職責(zé),，強化低空安全運行監(jiān)管，健全完善差異化精準(zhǔn)監(jiān)管政策機制,。建立健全各類飛行活動的安全運行規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管政策。建立健全應(yīng)急保障機制,，加強與國際民航組織以及國外民航當(dāng)局的合作與交流,，共同推動制定和實施低空運行安全標(biāo)準(zhǔn)。
強化規(guī)劃政策引領(lǐng),。堅持當(dāng)前和長遠相結(jié)合,、國際和國內(nèi)相銜接，緊密結(jié)合低空經(jīng)濟特征和我國發(fā)展實際,，強化規(guī)劃引領(lǐng)和基礎(chǔ)理論研究,，完善低空運行統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全低空經(jīng)濟法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)框架,，印發(fā)實施《推進通用航空和低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展實施方案》,，優(yōu)化促進通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。
強化適航審定能力建設(shè),。適航審定是民用航空器安全的保證書,、市場應(yīng)用的通行證。針對航空器型號多,、技術(shù)更新快,、產(chǎn)品迭代快、應(yīng)用場景復(fù)雜的特征,，不斷完善基于“運行風(fēng)險,、分類管理”的無人機適航審定模式，探索引入社會力量支撐適航審定工作機制,。發(fā)揮專家作用,，優(yōu)化適航標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新審定形式,。加強人才培養(yǎng)和科技投入,，加快形成適應(yīng)通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展需求的適航審定能力。
健全飛行服務(wù)保障體系,。飛行服務(wù)保障體系是低空飛行活動實現(xiàn)高效運行的管理中樞,。堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一接口，推動布局空天地一體的通信導(dǎo)航監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施,，與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同推進,，軍地民設(shè)施數(shù)據(jù)共用共享。完善低空飛行服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，強化飛行服務(wù)保障能力建設(shè),，加快低空空中航行能力建設(shè)，著力構(gòu)建服務(wù)有效,、監(jiān)管有力,、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、即時互聯(lián)的低空飛行服務(wù)保障體系,。
完善低空基礎(chǔ)設(shè)施體系,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動低空經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件,。堅持以安全發(fā)展,、集約高效、智慧綠色為導(dǎo)向,，以加大建設(shè)和運行管理標(biāo)準(zhǔn)供給,、強化央地協(xié)同,、簡化審批流程為重點,，支持垂直起降基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，分類簡化機場建設(shè)程序與標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化通用機場和起降點布局,，全面提升通用航空和低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。
加強運營服務(wù)市場準(zhǔn)入管理,。市場準(zhǔn)入管理是發(fā)揮政府作用,、引導(dǎo)市場健康發(fā)展的重要抓手。堅持統(tǒng)籌兼顧,、分類施策,，聚焦不同場景業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管和消費者權(quán)益保護等需求,，以運營人,、運營企業(yè)的資格能力建設(shè)為重點，以保障安全運行和提升服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向,，完善市場監(jiān)管政策,，引導(dǎo)培育低空經(jīng)濟應(yīng)用場景，激發(fā)市場活力,，規(guī)范市場秩序,，構(gòu)建良好的通用航空和低空經(jīng)濟市場生態(tài),。
提升低空運行監(jiān)管效能。安全監(jiān)管是低空經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，充分適應(yīng)低空飛行活動帶來的安全態(tài)勢變化，完善低空運行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),，明確各級管理主體監(jiān)管職責(zé),，創(chuàng)新安全監(jiān)管理念，加快構(gòu)建“行業(yè)管理+社會管理”的分級分類多元治理模式,，夯實監(jiān)管能力,，提升監(jiān)管效能，以高水平安全保障通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。